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　　——解讀與建陶行業(yè)相關的2016全國兩會政府工作報告亮點

　　3月5日開幕的十二屆全國人大四次會議上，李克強總理在政府工作報告中指出，“今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年”。“改革”與“創(chuàng)新”是報告的高頻詞。兩會會議已進行一半，報告透露了2016年中國經(jīng)濟社會發(fā)展哪些新信號？透過熱點解讀2016中國發(fā)展的信息。

　　2016年GDP增長預期目標為6.5%-7%

　　報告原文：保持經(jīng)濟中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。實現(xiàn)全面建成小康社會目標，到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時期經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上。加快推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實施一批技術水平高、帶動能力強的重大工程。到2020年，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，全員勞動生產(chǎn)率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時，我國經(jīng)濟總量超過90萬億元，發(fā)展的質量和效益明顯提高。

　　2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右。

　　點評：經(jīng)濟增長目標從7.5%降至7%，是一個完全主動降速的過程，在對經(jīng)濟下行容忍度提高的同時，經(jīng)濟的“底線思維”更加清晰，就是要保證經(jīng)濟不出現(xiàn)系統(tǒng)性風險，也充分考慮到了就業(yè)需要和增長的可能，并且留有一定的彈性余地。經(jīng)濟在7%左右出現(xiàn)波動都是正常的，只要不出現(xiàn)過于猛烈的下行，就應該都是一個“合理”的增速。

　　因城施策化解房地產(chǎn)庫存

　　報告原文：推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍。

　　點評：2014年底，住建部開始推廣地方政府回購商品房用于保障房的新模式。本屆政府首次在政府報告中提出將一些存量房轉為公租房和安置房。該舉措既著眼于住房保障，同時也兼顧了目前市場庫存量巨大的現(xiàn)實。

　　供給側結構性改革

　　報告原文：加強供給側結構性改革，增強持續(xù)增長動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　點評：“供給側改革要做好減法，更要做好加法?！比珖f(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席茅永紅說，推進供給側結構性改革既要落實好“三去一降一補”重點任務外，更得在改善產(chǎn)品和服務供給上下功夫，充分提高供給體系的質量和效率。

　　重拳治污

　　報告原文：2016年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔高效利用，推進以電代煤、以氣代煤。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生物質能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒。全面推廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車380萬輛。在重點區(qū)域實行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。全面推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，加強農業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測。強化環(huán)境保護督察。

　　點評：全國人大代表、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺說，鐵腕治污是環(huán)境保護的關鍵，要有緊迫感和足夠耐心，全面落實“史上最嚴”的新環(huán)境保護法，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，全面開展環(huán)境保護督查，強化督政問責。

　　對外開放

　　報告原文：扎實推進“一帶一路”建設；擴大國際產(chǎn)能合作；促進外貿創(chuàng)新發(fā)展；提高利用外資水平；加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略。

　　點評：全國人大代表邵志清表示，“一帶一路”戰(zhàn)略是實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮的共贏之路，也是促進全球發(fā)展治理的“中國方案”，潛力巨大，成效明顯，要促進全面開放，將合作項目早日落地開花結果。

　　新經(jīng)濟

　　報告原文：推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展；運用信息網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術，推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，改造提升傳統(tǒng)動能。

　　點評：全國政協(xié)委員車黎明表示，通過創(chuàng)新驅動，市場活力和社會創(chuàng)造力不斷釋放，新能源汽車、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新經(jīng)濟亮點頻出，發(fā)展不斷加速，成為中國經(jīng)濟的新增長點和新引擎，這些新經(jīng)濟構成的新動能，將對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)利好。

　　三措施將為企業(yè)個人減負5000億

　　報告原文：適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔。今年將采取三項舉措。一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。二是取消違規(guī)設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。

　　點評：實施上述政策，預計今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元。同時，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結構，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。

　　新型城鎮(zhèn)化

　　報告原文：推進新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調整經(jīng)濟結構的重點，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P鍵。要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。加快農業(yè)轉移人口市民化；建立健全“人地錢”掛鉤政策；推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；加強城市規(guī)劃建設管理。

　　點評：城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展最大的潛力所在，是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農業(yè)農村農民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展突出強調了以人為本及可持續(xù)發(fā)展的理念，因而發(fā)展綠色建材、綠色建筑有著現(xiàn)實及迫切的需求。