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　　鋼鐵企業(yè)兼并重組是世界鋼鐵工業(yè)的發(fā)展潮流，也是中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

　　2012年以來，國家相關部委先后發(fā)布了《關于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》《國務院關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》等文件；近期發(fā)布了《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，明確把兼并重組作為化解過剩產能的重要手段，提出要實現鋼鐵行業(yè)兼并重組取得實質性進展。2016年政府工作報告對鋼鐵行業(yè)供給側改革所涉及的去產能工作，明確提出采取兼并重組等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。

　　九年兼并重組成果幾何

　　我國鋼鐵企業(yè)發(fā)展經歷了眾多的兼并重組。

　　2007年~2011年，我國鋼鐵企業(yè)兼并重組蓬勃發(fā)展，特別是跨區(qū)域企業(yè)重組取得突破，如寶鋼重組八鋼、韶鋼，武鋼重組昆鋼、柳鋼，首鋼重組水鋼、長鋼、通鋼等；同時，區(qū)域內鋼鐵集團也密集涌現，如山東鋼鐵集團、河北鋼鐵集團(現河鋼集團)、渤海鋼鐵集團等先后成立。到2011年，我國鋼鐵產業(yè)CR10(行業(yè)中10家最大企業(yè)的產出占該行業(yè)總產出的百分比，用來表征行業(yè)集中度)達到49.1%，這是近年來的最高值。

　　然而，2012年后，寶鋼、武鋼、鞍鋼等大型央企涉及增加產能的重組處于停滯狀態(tài)，甚至出現了“分家”現象；河鋼、安鋼對本地區(qū)內民營鋼鐵企業(yè)“漸進式股權融合”重組模式以民營鋼鐵企業(yè)退出而宣告結束……這使得我國鋼鐵產業(yè)兼并重組步伐明顯放緩，進入了實質性重組的“深水區(qū)”和“探索期”。國內千萬噸級的鋼鐵企業(yè)數量基本穩(wěn)定在31家。2015年31家鋼鐵企業(yè)粗鋼產量為4.87億噸，占全國粗鋼產量的60.6%，而CR10也呈現不斷下降的趨勢；2015年，我國鋼鐵產業(yè)CR10僅有34.2%。

　　四重瓶頸影響兼并重組實質效果

　　鋼鐵產業(yè)發(fā)展至今，兼并重組實際面臨著很多困難和瓶頸。

　　一是投資主體和所有制束縛。這主要涉及不同投資主體之間利益的協商和不同所有制形式之間的轉換的問題。具體來說，不同投資主體和不同所有制形式的利益訴求不同，管理體制不一；中央與地方、地方與地方在財稅和國資收益的分配方面存在矛盾，復雜的利益關系給資產重組造成了一定障礙。同時，在對國有企業(yè)兼并重組的過程中，還有核心的人事權能否放下的問題，使重組變成聯而不合、貌合神離的狀態(tài)，帶來重組后的不協同。

　　二是地方政府利益牽絆。鋼鐵企業(yè)之間的兼并重組，必然涉及稅收、產值、就業(yè)等政府敏感的神經。目前，地方政府已成為鋼鐵行業(yè)跨區(qū)域重組的最大障礙，地方從本位主義出發(fā)，對促進本地區(qū)企業(yè)的重組明顯積極，對跨地區(qū)兼并重組動力不足，容易變成各省的行業(yè)重組，而不能實現強強聯合；形成區(qū)域性保護，對外來企業(yè)形成壁壘，客觀保護了地方落后產能，不利于發(fā)揮重組的協同效應。

　　三是配套政策措施不足。由于歷史原因，很多鋼鐵企業(yè)，特別是國有大型鋼鐵企業(yè)存在人員多、企業(yè)辦社會、廠辦大集體、輔業(yè)單位負擔沉重等大量歷史遺留問題。在重組的過程中如何解決這些問題？至今，政府沒有出臺相關的完善政策，如財政、社保、法律、環(huán)保等銜接制度，平衡各級政府的財政稅收以解決中央與地方、地方與地方在財稅方面的利益分配問題的制度等。

　　四是兼并重組效果顯現難。目前，鋼鐵企業(yè)經營壓力大，生存發(fā)展困難，形成了一些兼并重組的動力。但是，此階段期待兼并重組的企業(yè)，多數資金困難，負擔較重，他們是為了尋求資金支持，才希望大企業(yè)來兼并重組。這種重組缺乏企業(yè)長遠發(fā)展的目標，是短期的救急行為，其對行業(yè)的發(fā)展促進效果有限，從而影響兼并重組的實質效果。

　　職工、資金、土地和落實

　　一個都不能少

　　那么，目前鋼鐵行業(yè)兼并重組過程中的政策配套和落實有哪些問題需要注意？

　　一是不遺余力地解決好職工安置問題。要堅持企業(yè)主導、政府托底的原則，通過“三個一批”妥善處理職工安置問題，即通過財政專項資金補償，依法依規(guī)清退一批；通過培訓轉崗等方式分流一批；通過培訓、介紹等方式再就業(yè)一批。

　　二是多措并舉解決好資金緊缺問題。首先是加大專項資金支持力度，支持地方統(tǒng)籌開展企業(yè)重組、破產、退出等相關工作；其次是完善稅收政策，對實施兼并重組的企業(yè)給予稅收減免扶持，落實好公平稅負政策，加快推進劣質產能的退出步伐；再次是利用好金融工具，加大對實施兼并重組的鋼鐵企業(yè)的信貸支持力度，運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務和銀行不良資產，支持社會資本參與企業(yè)并購重組。

　　三是探索創(chuàng)新解決好土地利用問題。首先是政府有償收回騰退土地，土地補償費可以用于企業(yè)安置職工、償還債務等支出；其次是退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉產發(fā)展第三產業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排用于職工安置和債務處置；再次是簡化企業(yè)兼并重組涉及土地轉讓、用途變更等要辦理的相關手續(xù)。

　　四是強化執(zhí)行解決好政策落實問題。要建立創(chuàng)新考核機制、全社會參與的監(jiān)督機制，落實責任追究制，并加強宣傳形成良好的輿論環(huán)境。