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　　甘肅省政府辦公廳日前印發(fā)《甘肅省工業(yè)領域去產(chǎn)能去庫存降成本實施方案》，明確要求圍繞去產(chǎn)能、去庫存、降成本等三大環(huán)節(jié)采取相關措施，停止煤炭鋼鐵水泥新項目審批，通過3年的努力，實現(xiàn)煤炭減少產(chǎn)能1000萬噸、鋼鐵壓產(chǎn)500萬噸目標。

　　●去產(chǎn)能

　　水泥：到“十三五”末，水泥生產(chǎn)線能耗達到國內(nèi)平均水平，企業(yè)污染物排放全部達到國家標準要求，425級及以上產(chǎn)品消費比例達到50%以上，產(chǎn)能發(fā)揮率達到80%以上。

　　任務：停止煤炭鋼鐵水泥新項目審批

　　水泥：協(xié)調(diào)甘肅省及周邊省份水泥企業(yè)實施冬季錯峰生產(chǎn)。對違規(guī)使用無工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和不達標水泥產(chǎn)品的企業(yè)依法進行處罰?！笆濉逼陂g停止新建水泥項目的審批及變相審批。實現(xiàn)原料配備、窯爐控制和熟料粉磨的全系統(tǒng)智能優(yōu)化。礦山開采的表層土全部回收利用，破壞土地生態(tài)修復率明顯提高。

　　政策措施：加大財政金融及稅收支持

　　推動困難企業(yè)退出市場。支持企業(yè)技術改造、產(chǎn)品升級、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、壓減產(chǎn)能、淘汰落后、破產(chǎn)重整和扭虧增盈。加緊研究實施社會托底政策，完善下崗分流人員安置政策。

　　支持企業(yè)兼并重組。加快處置“僵尸企業(yè)”，研究出臺企業(yè)退出政策措施，支持商業(yè)銀行加快不良貸款處置，支持金融資產(chǎn)管理公司等按照市場化原則，參與處理破產(chǎn)重組或退出企業(yè)的債權債務。

　　對持續(xù)虧損3年以上且不符合結構調(diào)整方向的企業(yè)，堅決采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、關閉破產(chǎn)等方式予以“出清”。關停一批現(xiàn)金流為負的企業(yè)或生產(chǎn)線。

　　加大財政金融政策支持。積極爭取國家工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金支持，妥善解決淘汰落后產(chǎn)能中下崗失業(yè)人員分流安置。引導地方政府和企業(yè)運用兼并重組、債務重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”。對資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)暫時困難但仍具備清償能力和市場競爭力的大中型企業(yè)，通過調(diào)整貸款期限、還款方式等貸款重組措施，緩解企業(yè)債務壓力。對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的“僵尸企業(yè)”，或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達標且整改無望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅決壓縮退出相關貸款。

　　加強稅收政策支持。對企業(yè)改制重組過程中企業(yè)所得稅符合特殊性稅務處理規(guī)定條件的，適用特殊性稅務處理;對符合企業(yè)改制重組土地增值稅政策規(guī)定的國有土地、房屋權屬轉(zhuǎn)移變更暫不征收土地增值稅(不適用于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè));對符合條件的土地、房屋權屬免征契稅，為國有企業(yè)改制重組減負。支持鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電，按規(guī)定享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。

　　實施穩(wěn)崗政策支持。實施“五緩四降四補貼”配套扶持困難企業(yè)政策，引導企業(yè)提高勞動力職業(yè)技能，鼓勵企業(yè)不斷優(yōu)化人力資本結構，加強企業(yè)退出人員就業(yè)援助。

　　●去庫存

　　目標：加大煤炭外銷力度鼓勵電廠多燒煤

　　截至2015年底，全省煤炭庫存量317萬噸;粗鋼庫存量35萬噸;水泥庫存量250萬噸;10種有色金屬庫存量35萬噸，其中電解鋁庫存量16萬噸。除煤炭和水泥(屬于季節(jié)性產(chǎn)品)外，其他行業(yè)庫存都在合理范圍。去庫存主要集中在煤炭行業(yè)，主要通過加大外銷力度和鼓勵省內(nèi)電廠加大用量等多項舉措，達到基本產(chǎn)銷平衡。

　　政策措施：通過降低運輸成本支持企業(yè)去庫存

　　支持省內(nèi)企業(yè)開拓市場。在鋼鐵、水泥、煤炭、高端先進裝備等行業(yè)建立省內(nèi)企業(yè)互為市場工作機制，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定相應工作方案和建立協(xié)調(diào)機制，確保工作落到實處。

　　加快實施“走出去”戰(zhàn)略，推進國際產(chǎn)能合作和創(chuàng)新合作。重點面向中亞西亞非洲等國家合作建設冶金、有色、化工、建材等項目，開展冶金、有色金屬冶煉和深加工，帶動成套設備和技術服務出口。重點扶持省內(nèi)企業(yè)出口，繼續(xù)做好中歐貨運班列支持工作，通過降低運輸成本支持企業(yè)去庫存。繼續(xù)扶持企業(yè)在中亞和尼泊爾等國家加大營銷力度，鼓勵省內(nèi)鋼材、水泥、輕工、瓷磚、機械等產(chǎn)品出口。

　　鼓勵企業(yè)借力電子商務開拓市場。支持物流快遞與電子商務產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)組織本地企業(yè)抱團自建電商平臺或?qū)訃鴥?nèi)外知名電子商務平臺，對網(wǎng)上銷售額超過一定數(shù)額的企業(yè)，給予一定補助。

　　●降成本

　　目標：通過3年努力，明顯降低企業(yè)成本

　　通過政府從外部、企業(yè)從內(nèi)部共同發(fā)力，力爭1—2年企業(yè)降本增效取得初步效果，3年左右企業(yè)成本明顯下降，盈利能力顯著增強。

　　政策措施：減少涉企收費項目調(diào)低收費標準

　　推進工業(yè)企業(yè)普遍性降費，取消各種與行政職權掛鉤且無法律法規(guī)依據(jù)的中介服務收費和各類保證金，清理整頓不合理金融服務收費，督促商業(yè)銀行取消不合理收費項目。將煤炭企業(yè)環(huán)境治理保證金由目前的8元/噸降至4元/噸;免征小微企業(yè)土地登記費、房屋登記費、住房交易費等行政事業(yè)性收費;不得強制要求小微企業(yè)進行稅務代理。

　　拓寬融資渠道降低財務成本，完善信貸支持政策，支持工業(yè)企業(yè)擴大直接融資。支持社會資本發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。支持運作規(guī)范、償債有保障的企業(yè)發(fā)行公司信用債調(diào)整債務結構。整頓金融服務亂收費，嚴禁各種不合理收費和各種貸款附加條件，進一步減少涉企收費項目，調(diào)低收費標準。

　　降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本，經(jīng)有關部門審核確認的困難企業(yè)，由省人社廳認定后，期限不超過1年的，可緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險費。經(jīng)認定的困難企業(yè)緩繳失業(yè)保險費期間，可同時享受失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策。允許工業(yè)用地招拍掛后采用分階段出讓等多種供地方式。