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　　臨近冬蟲夏草的采挖季,立法保護中藥材資源的話題再次引起公眾關注。廣東省人大常委會召開廣東嶺南中藥材保護立法座談會,聽取各界代表對于中藥材保護立法的建議。新快報記者了解到,中藥材保護立法將納入今年的廣東省人大立法計劃,省人大常委會主任黃龍云建議,先針對性地立法保護5種至8種藥材,再逐步擴充。

　　現(xiàn)狀

　　中藥材資源豐富但生產過程問題多

　　新快報記者了解到,廣東境內盛產的中藥材達2600多種,其中不少已經成為廣東人生活中不可或缺的部分。廣東省食藥監(jiān)局調研員周李珍介紹,目前公認的廣東本地藥材品種主要有陽春砂、巴戟天、五指毛桃、何首烏、崗梅、小葉榕、化橘紅、廣藿香、穿心蓮、廣陳皮、廣佛手、溪黃草等。不過,雖然廣東省的中藥材資源豐富,但也存在著中藥材資源只開發(fā)不保護、缺乏完善的藥材商標保護和質量標準體系、多頭管理、市場缺乏有效監(jiān)管以及珍稀瀕危物種藥材利用可持續(xù)性不足、人工培育投入力度不足等問題。

　　問題

　　職責不清藥材市場缺乏有效監(jiān)管“中藥材種植環(huán)節(jié),現(xiàn)在沒人監(jiān)管?！睆V東省農業(yè)廳副廳長顧幸偉對于中藥材種植環(huán)節(jié)最有發(fā)言權,他認為存在的最大問題是無人監(jiān)管?！笆≈嗅t(yī)藥局管不了,它的人手就這么多,沒有能力去管;農業(yè)部門以前對中藥材不感興趣;林業(yè)部門只管野生中藥材,但現(xiàn)在市場上90%的藥材要靠人工種植。”他一一細數(shù)問題。

　　顧幸偉透露,目前廣東省中藥材種植面積每年以10%至20%的速度增長,尤其是名貴中藥材種植,必須加大管理力度,而中藥材的管理混亂得令人難以置信。他舉例稱,農業(yè)生產環(huán)節(jié)的扶持如國家扶持中藥材生產專項由省經濟和信息化委員會組織實施管理,中藥材規(guī)范化生產由省食藥監(jiān)局管理,省財政專項扶持中醫(yī)藥強省建設中的“扶持地方特色中藥材種苗繁育示范基地和種質資源庫”項目。

　　“容易形成‘大家都管,大家都不管’的局面。目前中藥材的生產情況沒有權威部門統(tǒng)計,全省沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計數(shù)據。生產上沒有整體規(guī)劃、布局,中藥材種植存在一定的盲目性?！鳖櫺覀フf。

　　種植不規(guī)范影響藥材安全和藥效

　　無人監(jiān)管導致中藥材種植不規(guī)范,對此,廣州中醫(yī)藥大學中藥學院藥用植物學教研室主任潘超美深有感觸。她說,曾在化州調研時見到了自己不愿意看到的一幕。

　　“有1000畝廣藿香看起來非常干凈,但我待了沒多久就看到農民打農藥和除草劑。當時藥材已經長到50厘米高,是禁止使用農藥的?！迸顺烂枋霎敃r的情況稱,甚至還有農民使用禁用農藥?！八庌r說高溫多雨,不打(農藥)不行,但是這樣的藥材種出來誰敢吃?”

　　其實,農藥超標正是近年來中藥材生產、流通過程中常被曝光的“丑聞”之一。廣東省農科院作物研究所副所長劉曉津指出,目前廣東省中藥材種植重產量輕質量,濫用化肥、農藥、生長調節(jié)劑現(xiàn)象比較普遍。

　　就算農藥不超標,中藥材種植過程中也存在其他問題?！懊つ繉⒌赖匦运幉倪M行異地栽培,或者不考慮中藥材本身的生長特征,用雨棚種植。而且本來種5年才能用的藥材,經常種了3年就采摘,藥效大減?！眲越蛘f,目前不少中藥材的示范種植基地沒有起到表率作用,種植養(yǎng)殖環(huán)境不達標,基地選址沒有考慮大氣、土壤、水等環(huán)境因素,影響了中藥材的功效發(fā)揮。

　　出口依賴華人圈未建立國際標準

　　雖然中國是中藥材大國,但在國際市場上只是個“小國”。廣東省中醫(yī)藥學會會長呂玉波說,在國際中藥材市場中,中國的出口份額只有2%,貿易總額也只有1%,而日本和韓國的出口額加起來占了90%?！叭毡竞晚n國總是挑戰(zhàn)我們,要制定中藥材標準,而我們缺乏質量控制體系。”

　　廣東省商務廳巡視員羅煉錦稱,據海關統(tǒng)計,2013年至2015年,廣東植物性中藥材出口額分別為1.01億美元、1.16億美元、1.14億美元,呈現(xiàn)一定的波動性。出口額中以植物性中藥材為主,達到72.8%。出口目的地為中國香港、中國臺灣、日本、新加坡、馬來西亞5個國家和地區(qū),份額達94.62%,還是以亞洲華人圈為主?！吧形唇⒈粐H社會普遍認可并符合自身特點的國際標準規(guī)范,出口仍然過度依賴華人圈,難以形成規(guī)模。國內一些植物性中藥產品農藥殘留、有害成分超標等問題,以及不時出現(xiàn)的假藥、劣藥,給中醫(yī)藥在全球的發(fā)展造成一定負面影響?！?/p>

　　建議

　　立法保護5至8種逐步增加種類

　　在此次座談會中,黃龍云指出,中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的基礎,中醫(yī)藥事業(yè)的與時俱進以及廣東中醫(yī)藥強省建設必須要有法制的保障和引領。

　　他強調,中藥材保護的立法要符合廣東實際,找準小切口,做到“精、深、遠”,具有針對性和可操作性?！笆紫冗x擇5種至8種具有代表性并得到廣泛認可的中藥材,進行立法保護,其他的今后逐步規(guī)范?！秉S龍云稱,首批立法保護只選5種至8種中藥材,才能做深;同時設置補錄機制,逐步增加保護種類,才能做遠。

　　廣東1畝中藥材產值至少3000元

　　廣東省內中藥材種植規(guī)模有多大?省農業(yè)廳副廳長顧幸偉透露,目前全省中藥材種植面積約220萬畝,主產區(qū)為肇慶、云浮、茂名、陽江、清遠、湛江、韶關和梅州,每畝產值多在3000元以上,高的可達1萬元至10萬元等。

　　新快報記者了解到,其實早在10年前,廣東省便提出建設中醫(yī)藥強省。在2000年,廣東省率先通過了《廣東省發(fā)展中醫(yī)條例》。截至2015年,全省中醫(yī)機構數(shù)為19323個,其中中醫(yī)、中西結合醫(yī)院163家,中醫(yī)門診219所,中醫(yī)診所2649個,中醫(yī)類村衛(wèi)生室16244個,中醫(yī)科研機構3家。擁有規(guī)模以上中藥飲片、中成藥生產企業(yè)159家,工業(yè)總產值451.8億元,同比增長8.3%。

　　此外,廣東省在中醫(yī)藥監(jiān)管方面的工作也可圈可點。在“十二五”期間,廣東省食藥監(jiān)局建立了廣東省中藥飲片炮制規(guī)范、廣東省中藥材標準、廣東省醫(yī)院制劑規(guī)范、廣東省中藥配方顆粒標準和廣東省中藥破壁粉粒標準五大標準體系。