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　　2016年，東北三省和內蒙古自治區(qū)(下稱“三省一區(qū)”)取消臨時收儲政策，調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。自2008年國家在三省一區(qū)實行玉米臨時收儲政策以來，臨儲玉米價格逐年升高，在2014年超過了2220元/噸。

　　行業(yè)人士普遍認為，臨時收儲政策取消后，新季玉米的市場收購價將下降至1400-1450元/噸。更有研究分析認為，2016年秋季新玉米現(xiàn)貨價格有望跌破0.6元/斤。因此，國家“補貼”價格多少成為行業(yè)最為關心的問題。

　　玉米收儲改革勢在必行

　　我國糧食供求總量保持基本平衡，但隨著國內外經(jīng)濟形勢和糧食供需格局變化，近年來糧食供求結構性矛盾逐步凸顯。3月28日，國家發(fā)改委就推進玉米收儲制度改革召開媒體通氣會，國家發(fā)改委經(jīng)貿司副司長劉小南說，玉米已呈現(xiàn)階段性供大于求局面，庫存高企、財政負擔加重、國內外價差較大、收儲和進口壓力不斷增大、用糧企業(yè)經(jīng)營困難等問題突出。

　　國務院發(fā)展研究中心研究員程國強在“第十三屆國際油脂油料市場論壇”上指出，當前我國糧食出現(xiàn)產量、庫存量與進口量“三量”齊增的矛盾現(xiàn)象:糧食產量十二年連增，但是糧食進口量突破1.2億噸，結果是糧食庫存量“庫滿為患”，目前玉米臨儲庫存達2.5億噸，稻谷按最低收購價庫存1億噸。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年全國玉米產量4491.6億斤，而2015年消費量僅在3500億斤左右。供過于求5000萬噸以上，還有臨儲的2.6億噸玉米等待泄庫。

　　據(jù)了解，2008年開始，國家實行臨時收儲政策以來的7年，玉米臨儲提價達50%。以黑龍江省為例，2008年臨儲收購價格為1480元/噸，2014年達到了2220元/噸，盡管2015年開始回落，但也沒有低于2000元/噸。

　　臨儲政策刺激了玉米種植面積的快速擴張、全局性增產。結果玉米連年增產，造成國儲庫存難以得到有效消化。巨量的玉米庫存不僅占用大量的財政資金，同時每年也都需要付出巨額的庫存成本。

　　“面對糧食市場供求的新形勢，原有玉米臨時收儲政策面臨的矛盾日益顯現(xiàn)，玉米收儲制度改革勢在必行。”劉小南說。

　　艾格農業(yè)高級研究員馬文峰認為，東北地區(qū)玉米市場化改革將會開啟我國農業(yè)市場化改革大潮，制定出有效合理的政策，并且穩(wěn)步在全國的推行，將會推動我國經(jīng)濟的新一輪發(fā)展。

　　新季玉米或降至1400元/噸

　　行業(yè)人士普遍認為，玉米臨儲取消，玉米的價格將會下跌。某飼料企業(yè)高管表示，之前國家收儲的保護價是2.2元/公斤，相當于2200元/噸，而從北方運到南方的運費大概是200元，所以對于南方來說，取消收儲之前，東北玉米的價格在2400元/噸左右。

　　旺大集團副總裁姚繼明告訴記者，華北、河南地區(qū)的玉米已經(jīng)在降價了，目前廣東到港東北玉米價格為2050元/噸左右，華北玉米價格在1850元左右，兩者價格差在200元/噸，這個價差已經(jīng)拉得很開了，如果玉米臨儲取消，東北玉米將會進一步降價。

　　而中糧飼料有限公司采購管理中心采購副總監(jiān)兼能量原料采購部總經(jīng)理王康易卻表示，目前國家拍賣價格已有部分傳言，例如東北地區(qū)拍賣價格1650-1700元/噸，扣除預估的補貼300元/噸后，庫存玉米價格應在1300-1400元/噸。對于新季玉米來說，價格不但要與國際接軌，還要承擔著抵御替代原料進口的重任，預計應該在1400元/噸左右比較有說服力。

　　目前國家發(fā)改委已經(jīng)明確2016/2017采取“價補分離”的農業(yè)補貼政策，市場預計按照大約300元/噸來補貼種植農戶?！伴L期來看玉米的價格是偏空走勢，按照市場需求來定價。”王康易分析，目前大連期貨1701合約的盤面價格1430元/噸能夠充分反映市場的預期，而去年同期合約價格為1750元/噸左右，所以未來玉米期貨盤面價格下降空間有限。

　　補貼價格成為焦點

　　玉米收購價格的降低，對于養(yǎng)殖業(yè)來說無疑是好消息。據(jù)飼料行業(yè)人士分析，玉米能為飼料成本帶來的降幅達到了360元/噸。而對于三省一區(qū)的玉米種植戶來說，取消臨時收儲政策，新糧上市后如何實現(xiàn)順暢銷售是一大難題。

　　那么，國家為玉米生產者建立價格補貼制度就成為了眼下關注的焦點。黑龍江省地市級農委有關人員表示，由于各類市場主體隨行就市收購，市場價格觸底到什么程度不好預測，2016年玉米種植收益勢必大幅降低。

　　根據(jù)國家政策，將建立玉米生產者補貼制度，對三省一區(qū)給予一定的財政補貼，中央財政補貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌將補貼資金兌付到生產者，以保持優(yōu)勢產區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

　　臨儲取消后會代之以直補，而直補的多少與目標價格直接相關。但補貼辦法是什么、補貼價格是多少，這些敏感問題并沒有公布。

　　“目標價格補貼的核心是穩(wěn)定種糧收益，先用市場衡量一下各地玉米產業(yè)的競爭力，然后根據(jù)市場份額分配補貼，扶持優(yōu)勢產業(yè)集群，滿足下游南方用糧省份的需求和央企的需求?！眹鹱C券分析人士說。

　　也有人說，按產量補貼比較公平，也是國際通用做法。

　　一位不愿透漏姓名的行業(yè)人士預測，玉米的目標價格應該在5月份之后才會公布。他認為，當前公布玉米目標價格是比較敏感的。目標價格太低，生產者方面的阻力會比較大；目標價格高了，不利于去庫存。先讓市場去引導生產，塵埃落定之后，再公布一個比在播種期時稍高的價格，兩方面都過得去。

　　“具體補貼辦法將報國務院批準對外公布實施，保障農民合理收益?！眲⑿∧显诿襟w通氣會上說。