2016年可謂是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走向深入的一年。今年全國兩會(huì)上,李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出,做好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,必須著力把握好的一點(diǎn)是大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革,減少無效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。這也正是石油和化工行業(yè)“十三五”供給側(cè)改革的重要內(nèi)涵和著力點(diǎn)所在。
由于行業(yè)在發(fā)展中總量問題和結(jié)構(gòu)性問題并存,而且結(jié)構(gòu)性問題更加突出,中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李壽生指出:“當(dāng)前要突出抓好行業(yè)結(jié)構(gòu)性改革,重點(diǎn)抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù),既要做好化解產(chǎn)能過剩矛盾的減法,推動(dòng)落后產(chǎn)能加快退出,優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);也要做好培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的加法。”
石化行業(yè)的供給側(cè)改革,首先要做好減法。為了實(shí)現(xiàn)《政府工作報(bào)告》中提出的“嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,有序退出過剩產(chǎn)能,積極穩(wěn)妥處置‘僵尸企業(yè)’”的目標(biāo),以原油加工、氮肥等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要采取兼并重組等措施,并輔以經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段,從根本上扭轉(zhuǎn)產(chǎn)能無序擴(kuò)張的趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的健康發(fā)展。
當(dāng)然,供給側(cè)改革應(yīng)該是一個(gè)不斷推進(jìn)的持續(xù)性的過程,而不是簡(jiǎn)單粗暴地去產(chǎn)能化。不僅要根據(jù)需求調(diào)節(jié)產(chǎn)能,而且要適當(dāng)優(yōu)化參與主體,讓投資主體對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)結(jié)果負(fù)責(zé);特別是要推動(dòng)國有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域里的改革。建立有效的市場(chǎng)退出機(jī)制,是優(yōu)化提升供給側(cè)的一項(xiàng)有效措施。供給側(cè)改革削減產(chǎn)能,更多地應(yīng)靠市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié),干不下去的就要關(guān)停,并防止一旦市場(chǎng)好轉(zhuǎn)又開始重復(fù)建設(shè),產(chǎn)生新的富余產(chǎn)能。企業(yè)則要主動(dòng)積極地對(duì)過剩產(chǎn)品進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,研究如何使其升級(jí)換代,而不是輕言改行和輕易放棄。
石油和化工規(guī)劃院副院長(zhǎng)白頤指出,“十三五”時(shí)期,去產(chǎn)能的重點(diǎn)要放在煉油、烯烴、氮肥、氯堿、甲醇、農(nóng)藥、輪胎等領(lǐng)域,淘汰落后,提升水平。此外,還應(yīng)該開展企業(yè)或化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)診斷工作,以及產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分析、產(chǎn)品市場(chǎng)增量預(yù)期情況分析等,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
石化行業(yè)的供給側(cè)改革,還要在擴(kuò)大有效和中高端供給方面做好加法。要提供高附加值和市場(chǎng)需要的產(chǎn)品,并要通過做強(qiáng)增量向高端市場(chǎng)發(fā)力,并以綠色發(fā)展為突破口,通過創(chuàng)新在拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上做文章。
更應(yīng)注重以創(chuàng)新補(bǔ)短板的加法。如煉油業(yè)應(yīng)注重改進(jìn)煉油工藝與裝備,提高對(duì)劣質(zhì)原油的適應(yīng)性;氮肥行業(yè)應(yīng)調(diào)整原料結(jié)構(gòu),發(fā)展煙煤、褐煤等低階煤制化肥;磷肥業(yè)要加強(qiáng)磷礦伴生資源和副產(chǎn)品磷石膏的綜合利用等。
石化聯(lián)合會(huì)科技與裝備部主任胡遷林指出,“十三五”時(shí)期全行業(yè)應(yīng)該攻克一批“研發(fā)有基礎(chǔ)、突破有可能,技術(shù)先進(jìn)”的“補(bǔ)短板”技術(shù),如己二腈生產(chǎn)技術(shù)、氫化丁腈橡膠生產(chǎn)技術(shù)、高豐度C13同位素制備技術(shù)、航空子午胎產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)、聚碳酸酯工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)等;開發(fā)一批高性能化、專用化技術(shù),突破一批“降成本”技術(shù)和“綠色化”技術(shù);搶占一批“制高點(diǎn)”技術(shù),推廣一批先進(jìn)、適用技術(shù),建設(shè)一批高水平的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。
實(shí)施供給側(cè)改革,重點(diǎn)在國有企業(yè),關(guān)鍵在于創(chuàng)新和創(chuàng)造。石化聯(lián)合會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前大型國有化工企業(yè)中存在著較多的“僵尸企業(yè)”,資產(chǎn)負(fù)債率高,管理效率低下。“十三五”時(shí)期,應(yīng)促使這些企業(yè)加速改革,通過鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、重組與清退等來推進(jìn)改革。在國企改革與供給側(cè)改革的雙輪驅(qū)動(dòng)下,石化行業(yè)中的央企、地方國企的兼并重組將提速,一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)將取得突破,從而激發(fā)和調(diào)動(dòng)全行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
“十三五”行業(yè)供給側(cè)改革重點(diǎn)
去產(chǎn)能(落后或過剩)
煉油(占比10%~15%):小型規(guī)模煉油、原油配置不合理、油品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品無特色。
烯烴:部分小型規(guī)模烯烴。
氮肥(占比10%~15%):氣化技術(shù)落后,原料供應(yīng)條件不好。
燒堿(占比10%)、電石(占比30%)、PVC(占比20%)。
甲醇(占比30%~40%):主要是分布不合理,落后和不穩(wěn)定的部分產(chǎn)能。
農(nóng)藥(占比30%~40%)。
輪胎(占比20%)。
補(bǔ)短板(品種和技術(shù))
煉油:加快油品質(zhì)量升級(jí);改進(jìn)煉油工藝和裝備;提高煉油行業(yè)副產(chǎn)資源的綜合利用水平。
烯烴:強(qiáng)化煉化一體化,穩(wěn)步推進(jìn)煤(甲醇)制烯烴和丙烷脫氫制丙烯。
芳烴:科學(xué)布局石化芳烴產(chǎn)業(yè);促進(jìn)煤制芳烴產(chǎn)業(yè)化,推進(jìn)芳烴原料路線多元化和芳烴—聚酯一體化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。
氮肥:調(diào)整原料結(jié)構(gòu),發(fā)展煙煤、褐煤等低階煤制化肥。
磷肥:加強(qiáng)磷礦伴生資源和副產(chǎn)品磷石膏的綜合利用。
煤制天然氣和煤制油:合理布局、補(bǔ)充短缺,提高煤炭清潔化轉(zhuǎn)化水平和生產(chǎn)效率,提高綜合利用水平。
有機(jī)原料:發(fā)展短缺品種如乙二醇、丙烯腈、苯乙烯、己二腈等,加快推廣清潔生產(chǎn)工藝。
高端聚烯烴塑料:發(fā)展高碳α-烯烴己烯-1、辛烯-1等共聚單體聚乙烯、雙峰和茂金屬催化工藝的聚乙烯和聚丙烯;發(fā)展連續(xù)本體法ABS及ABS合金。
工程塑料:發(fā)展高性能工程塑料產(chǎn)品,如PC、PPO、PTT、PCT、PEN、PETG、PI等。
功能性膜材料:發(fā)展高端功能性膜材料;水處理用高通量、高性能膜;太陽能電池用膜、特種光學(xué)用膜;鋰電池、燃料電池用膜;特種氣體分離膜;燒堿用全氟離子交換膜。
高端專用化學(xué)品:發(fā)展安全型食品添加劑和環(huán)保型塑料助劑;高性能電子化學(xué)品和水處理劑等。
生物質(zhì)新能源:發(fā)展以纖維素為原料的生物乙醇和以餐飲廢油等為原料的生物柴油。
(摘自白頤所作報(bào)告《“十三五”石化和化工行業(yè)供給側(cè)改革思路與建議》)