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目標(biāo)價(jià)格改革初見成效 大豆產(chǎn)業(yè)任重而道遠(yuǎn)
2016-04-21

  當(dāng)下正值東北備春耕之際,隨著今年玉米價(jià)格下降,國家明確提出調(diào)減玉米種植面積的計(jì)劃,并出臺促進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,2016年度大豆目標(biāo)價(jià)格已經(jīng)出臺,受多重因素影響,東北大豆種植面積有望增加。




  1.成效初顯大豆效益接近玉米




  黑龍江省蘭西縣振宇玉米專業(yè)合作社,去年流轉(zhuǎn)了3600畝地。刨除流轉(zhuǎn)費(fèi)和種子、化肥、機(jī)械費(fèi)用,算下來去年每坰(15畝)地利潤不到2000元,而原來每坰玉米效益在4000元左右。相比之下,種植一坰地大豆的收益為1250元,加上國家補(bǔ)貼,和玉米的效益就接近了。




  海倫市農(nóng)業(yè)局副局長郭長生說,在國家調(diào)減玉米結(jié)構(gòu)背景下,玉米價(jià)格還會繼續(xù)降低,大豆效益和玉米效益正在接近,這有利于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加大豆面積。




  據(jù)黑龍江省農(nóng)委統(tǒng)計(jì),2014年該省大豆種植面積有所增加,達(dá)到3900多萬畝,這是黑龍江省非轉(zhuǎn)基因大豆種植面積五年內(nèi)首次止跌回升。




  去年國家下調(diào)玉米價(jià)格,玉米收益減少,今年在東北三省和內(nèi)蒙古調(diào)整玉米臨儲政策。在此背景下,大豆收益和玉米收益的差距在減少?! ?.政策護(hù)航促進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展




  據(jù)悉,4月初,國家發(fā)展改革委發(fā)布2016年大豆目標(biāo)價(jià)格水平為每噸4800元。為積極發(fā)展大豆生產(chǎn),提升大豆生產(chǎn)質(zhì)量效益和競爭力,農(nóng)業(yè)部日前還下發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)。




  《意見》中明確指出,“不能輕言放棄大豆,保持國內(nèi)一定規(guī)模的大豆生產(chǎn)是必要的?!贝蠖乖诖龠M(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求方面也起到至關(guān)重要的作用。同時(shí)還確定大豆生產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),力爭到2020年大豆面積達(dá)到1.4億畝,比2015年增加4000萬畝。并通過強(qiáng)化大豆政策扶持、建立優(yōu)質(zhì)大豆保護(hù)區(qū)、加強(qiáng)大豆市場調(diào)控等多項(xiàng)措施來落實(shí)政策。




  據(jù)黑龍江省當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,該省部分地區(qū)正積極推動大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的相關(guān)工作,業(yè)內(nèi)人士稱,此舉意味著東北大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼即將開始發(fā)放。確保大豆目標(biāo)價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)放到大豆種植者手中,支持農(nóng)民備耕生產(chǎn)。




  目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼減少了農(nóng)民因大豆市場價(jià)下降帶來的損失,保護(hù)農(nóng)民利益,增加農(nóng)民種植大豆的積極性。




  3.面積難核補(bǔ)貼攤薄加工企業(yè)開工不足




  但從目前試點(diǎn)來看,大豆目標(biāo)價(jià)格面臨面積核實(shí)難、補(bǔ)貼被攤薄等問題。同時(shí),國內(nèi)外大豆價(jià)格倒掛依然嚴(yán)重,加工企業(yè)開工普遍不足。




  大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)過程中,黑龍江是按面積進(jìn)行補(bǔ)貼,同時(shí)參考了產(chǎn)量。因此,準(zhǔn)確地核定每戶農(nóng)民的大豆種植面積就成為大豆目標(biāo)價(jià)格政策能否順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。盡管采取了多種辦法,但種植面積需要年年核定,基層的工作壓力比較大。由于土地性質(zhì)的多樣,黑龍江省上報(bào)面積和國家認(rèn)定面積出現(xiàn)了不一致,大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼被攤薄。




  黑龍江大豆協(xié)會副秘書長王小語說,2014年黑龍江省上報(bào)國家的大豆面積4716萬畝,國家認(rèn)定3920萬畝,造成補(bǔ)貼攤薄。此外,在補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則方面,因有些規(guī)定模糊,出現(xiàn)種了大豆拿不到補(bǔ)貼的情況。




  受非轉(zhuǎn)基因豆粕銷售不暢影響,黑龍江省內(nèi)絕大多數(shù)油廠仍舊停工。王小語表示,通過實(shí)施大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策,大豆產(chǎn)業(yè)有機(jī)會徹底破解困擾市場多年的內(nèi)外價(jià)格倒掛“死結(jié)”,能夠扭轉(zhuǎn)進(jìn)口大豆低價(jià)傾銷市場的不利局面。但是從第一年試點(diǎn)來看,企業(yè)未能有效利用目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策,加工企業(yè)開工依然不足。在主產(chǎn)區(qū)黑龍江100家大豆加工企業(yè)開工不足一成,規(guī)模以上企業(yè)僅九三糧油工業(yè)集團(tuán)等幾戶企業(yè)開工生產(chǎn),其它均處于關(guān)停狀態(tài)或從事其他品種經(jīng)營業(yè)務(wù)。

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