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　　面對(duì)水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、市場(chǎng)需求將長(zhǎng)期減量、企業(yè)數(shù)多集中度低、低價(jià)傾銷導(dǎo)致企業(yè)效益下滑的局面，水泥行業(yè)的去產(chǎn)能不可能像煤炭和鋼鐵行業(yè)那樣獲得政府的專項(xiàng)資金支持，我們能做的只能是以行業(yè)自救為主。自救就是靠大企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用；靠行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律協(xié)調(diào)作用；靠兼并重組、市場(chǎng)整合來(lái)提高行業(yè)集中度；靠自主創(chuàng)新來(lái)增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，從而使企業(yè)實(shí)行效益回升，行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)是一個(gè)政府主導(dǎo)的市場(chǎng)，離開(kāi)各級(jí)政府和行業(yè)政策的引導(dǎo)和支持，單靠企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)自身還是難以改變產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)效益持續(xù)低下的局面。面對(duì)“十三五”期間，要完成“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的硬任務(wù)，政府和水泥企業(yè)必須共同努力，營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　一、“十三五”期間暫停產(chǎn)能置換政策，確保無(wú)新增產(chǎn)能的市場(chǎng)環(huán)境。

　　國(guó)家要明令各省市自治區(qū)“十三五”期間停止水泥建設(shè)項(xiàng)目備案核準(zhǔn)。2015年全國(guó)水泥產(chǎn)能利用率不及70%，部分省市區(qū)水泥產(chǎn)能利用率低于50%，個(gè)別地區(qū)低于30%；企業(yè)實(shí)際虧損面近達(dá)50%，繼續(xù)新增產(chǎn)能無(wú)疑是加重行業(yè)困難。新線建設(shè)除了單線規(guī)模放大外，都是相同技術(shù)的重復(fù)建設(shè)，對(duì)行業(yè)的科技發(fā)展沒(méi)有任何貢獻(xiàn)；即使打著所謂“協(xié)同處置”、“特種水泥”、“廢渣利用”等名義的新線建設(shè)，目的還是新增產(chǎn)能。停止水泥建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)包括熟料生產(chǎn)線和水泥粉磨站。

　　工信部2014年下發(fā)的《關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》，以及《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，本意是要控制新增產(chǎn)能，但水泥熟料生產(chǎn)線在2014年新增54條，新增熟料產(chǎn)能7030萬(wàn)噸，2015年又新增31條生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能4712萬(wàn)噸。更有甚者，個(gè)別省區(qū)地方政府以執(zhí)行“產(chǎn)能置換”政策的名義，無(wú)視本地產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的事實(shí)，仍在積極推進(jìn)新增產(chǎn)能的招商引資，水泥產(chǎn)能過(guò)剩矛盾仍有加劇之勢(shì)。部分新增生產(chǎn)線也采用“批小上大”的手法，備案日產(chǎn)5000噸規(guī)模，實(shí)際安裝日產(chǎn)6000噸的裝備，造成實(shí)際產(chǎn)能遠(yuǎn)超“產(chǎn)能置換”指標(biāo)。事實(shí)證明，產(chǎn)能置換政策很難控制新增。產(chǎn)能置換的概念與國(guó)務(wù)院現(xiàn)時(shí)要求的“去產(chǎn)能”有根本差別，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩最有效措施就是去產(chǎn)能。因此，建議工信部暫停產(chǎn)能置換政策。

　　二、要支持水泥企業(yè)自籌“去產(chǎn)能專項(xiàng)資金”，營(yíng)造有利于去產(chǎn)能的市場(chǎng)環(huán)境。

　　日前，人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，化解過(guò)剩產(chǎn)能會(huì)造成一部分職工下崗。大約煤炭系統(tǒng)是130萬(wàn)人，鋼鐵系統(tǒng)是50萬(wàn)人，即大約共涉及180萬(wàn)職工的分流安置。今年中央將拿出1000億元，主要用于職工安置。有研究報(bào)告指出：煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥和玻璃行業(yè)將有30%的工人會(huì)失業(yè)。目前這五大行業(yè)共有1000萬(wàn)名工人，意味著，屆時(shí)將新增300萬(wàn)下崗工人。水泥行業(yè)由于市場(chǎng)的區(qū)域化和差異化特點(diǎn)，不像煤炭、鋼鐵行業(yè)那樣存在市場(chǎng)一致性，職工下崗集中體現(xiàn)。但許多水泥企業(yè)，尤其是北方企業(yè)職工下崗和變相下崗早已存在。未來(lái)的去產(chǎn)能就是要拆除淘汰生產(chǎn)線，處置職工下崗的矛盾很快就會(huì)顯現(xiàn)。當(dāng)前，行業(yè)迫切需要在政府支持下籌措“水泥去產(chǎn)能專項(xiàng)資金”，營(yíng)造有利于去產(chǎn)能的市場(chǎng)環(huán)境。

　　建議參照財(cái)政部財(cái)稅[2016]6號(hào)《關(guān)于征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金有關(guān)問(wèn)題的通知》，根據(jù)企業(yè)網(wǎng)上用電量應(yīng)計(jì)征的去產(chǎn)能專項(xiàng)資金的做法，要求各省市自治區(qū)制訂對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有水泥生產(chǎn)企業(yè)，按生產(chǎn)用電加收去產(chǎn)能專項(xiàng)費(fèi)用，建立去產(chǎn)能專項(xiàng)資金的管理辦法。對(duì)專項(xiàng)資金按月征收，扣除企業(yè)余熱發(fā)電量。每度電加收費(fèi)用可根據(jù)各地去產(chǎn)能總量和周期，以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)?yè)Q算。由于優(yōu)劣企業(yè)管理差異，其單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電的能耗水平有一定差別，落后企業(yè)能效低，電耗高，因此上繳的電費(fèi)成本也高。這種做法，既解決了去產(chǎn)能的資金補(bǔ)償來(lái)源問(wèn)題，又有利于管理落后的企業(yè)主動(dòng)盡早退出。

　　三、要鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)限產(chǎn)扭轉(zhuǎn)企業(yè)虧損局面，支持行業(yè)自律行為環(huán)境。

　　北方地區(qū)的水泥窯冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)已經(jīng)推行兩年，既有利于減少冬季燃煤污染總量，也緩解了冬季庫(kù)存積壓，春季產(chǎn)能集中釋放，有效調(diào)節(jié)了市場(chǎng)供需狀況。但這種政府支持的企業(yè)自律行為在執(zhí)行過(guò)程中存在個(gè)別企業(yè)不停窯或少停窯的情況。建議工信部和環(huán)保部在去年鼓勵(lì)錯(cuò)峰生產(chǎn)通知的基礎(chǔ)上，完善錯(cuò)峰生產(chǎn)的政府監(jiān)督措施，對(duì)不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，加倍收取污染物排放費(fèi)用，取消資源綜合利用退稅優(yōu)惠。錯(cuò)峰生產(chǎn)的行業(yè)自律行為得到政府的支持將是行業(yè)的幸事。

　　未來(lái)，水泥行業(yè)的兼并重組在形式上會(huì)發(fā)生很大的變化，這也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有益嘗試。希望政府有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不要一概用“壟斷”、“不正當(dāng)”的眼光去看待，要支持企業(yè)為提高市場(chǎng)集中度而自發(fā)組建必要的組織形式，來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)的供需平衡。在產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，支持企業(yè)主動(dòng)限產(chǎn)保價(jià)行為，支持企業(yè)之間的股權(quán)置換來(lái)完善市場(chǎng)布局。政府要及時(shí)警示和幫助企業(yè)糾正違規(guī)行為，支持行業(yè)自律行為環(huán)境。

　　四、要協(xié)調(diào)行業(yè)之間均衡發(fā)展，維護(hù)行業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

　　建議政府有關(guān)部門(mén)盡快根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》的要求，建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的水泥企業(yè)信息公示制度和信息共享制度，及時(shí)對(duì)違規(guī)和違約的企業(yè)進(jìn)行社會(huì)曝光，給予必要的行業(yè)譴責(zé)和行政處罰。營(yíng)造與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的公平交易平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的行業(yè)自律機(jī)制。

　　政府的行業(yè)主管部門(mén)對(duì)于電力、煤炭、石化等行業(yè)經(jīng)營(yíng)的水泥企業(yè)，尤其是PVC行業(yè)用電石渣生產(chǎn)水泥的企業(yè)，都必須要求納入水泥行業(yè)去產(chǎn)能和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整管理范疇，要求其加入執(zhí)行水泥行業(yè)組織的市場(chǎng)自律公約中，以維護(hù)行業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

　　建議混凝土行業(yè)劃歸工信部管理。混凝土也是工業(yè)產(chǎn)品。混凝土也是水泥的最終產(chǎn)品。國(guó)外的水泥公司對(duì)市場(chǎng)直接提供的主要是混凝土產(chǎn)品。多年來(lái)，我國(guó)商混站的投資核準(zhǔn)過(guò)于寬泛，全國(guó)商混站的產(chǎn)能利用率不到20%，企業(yè)長(zhǎng)期賒賬經(jīng)營(yíng)，破壞了市場(chǎng)游戲規(guī)則。再者，許多大型水泥企業(yè)都有自己的混凝土公司，一個(gè)公司，兩個(gè)政府部門(mén)管理，政策明顯差異，導(dǎo)致我國(guó)混凝土市場(chǎng)是全世界最差的市場(chǎng)，關(guān)鍵是要解決管理機(jī)制問(wèn)題。水泥和混凝土產(chǎn)品市場(chǎng)的一致性，會(huì)更有利于保障和提升混凝土產(chǎn)品的質(zhì)量。