人c交zzzooozzzooo_国产老肥熟xxxx_亚洲av无码男人的天堂_人妻护士在线波多野结衣

　　各市(含定州、辛集市)人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

　　《河北省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施方案》已經(jīng)2016年3月21日省政府第77次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際認真組織實施。

　　河北省人民政府2016年5月4日河北省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施方案為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)精神，積極穩(wěn)妥推進我省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，實現(xiàn)脫困發(fā)展,制定本實施方案。

　　一、總體目標

　　按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以企業(yè)為主體，堅持市場倒逼和政府支持相結(jié)合原則，促進煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)脫困發(fā)展。用3-5年時間，全省退出煤礦123處、退出產(chǎn)能5103萬噸。到2020年，力爭全省剩余煤礦數(shù)量達到60處左右、產(chǎn)能控制在7000萬噸左右。煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)集約化程度更高，技術(shù)更為先進，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加符合清潔利用需求，企業(yè)綜合競爭力明顯提升，行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實質(zhì)性進展。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)嚴控審批新建煤礦項目。自2016年起，除按國家規(guī)定補辦核準手續(xù)項目和已批準整合改造設(shè)計項目外，3年內(nèi)停止審批新建項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，補辦項目核準手續(xù)要按照規(guī)定比例淘汰過剩產(chǎn)能。在建煤礦項目按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤。特殊情況需要核準的項目，逐級上報國家有關(guān)部委同意。

　　(二)淘汰落后產(chǎn)能和不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能。深入開展煤礦生產(chǎn)條件普查，重點對生產(chǎn)能力30萬噸／年以下煤礦安全生產(chǎn)條件進行篩查。堅決淘汰國家安全監(jiān)管總局等部門明確的13類小煤礦，開采范圍與自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)重疊的煤礦，生產(chǎn)能力30萬噸/年以下、發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，生產(chǎn)能力15萬噸/年及以下、發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造的煤礦。

　　(三)引導(dǎo)過剩產(chǎn)能主動退出。通過政策支持等綜合措施，引導(dǎo)支持下列產(chǎn)能有序退出。

　　安全方面：煤與瓦斯突出、水文條件極其復(fù)雜、具有強沖擊地壓等災(zāi)害隱患嚴重，且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦；開采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦；達不到安全質(zhì)量標準化三級的煤礦。

　　質(zhì)量和環(huán)保方面：產(chǎn)品質(zhì)量達不到《商品煤質(zhì)量管理辦法》要求的煤礦；開采范圍與風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)及其他依法劃定需特別保護的環(huán)境敏感區(qū)重疊的煤礦。

　　技術(shù)資源規(guī)模方面：非機械化開采的煤礦；生產(chǎn)能力小于30萬噸/年的煤礦；開采技術(shù)和裝備列入《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向(2014年版)》限制目錄且無法實施技術(shù)改造的煤礦；與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦。

　　其他：長期虧損、資不抵債的煤礦；長期停產(chǎn)、停建的煤礦；資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦；不承擔(dān)社會責(zé)任、長期欠繳稅款和社會保障費等不履行法人義務(wù)的煤礦；其他自愿退出的煤礦。

　　(四)推進國有企業(yè)改革重組。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕22號)和《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于深化地方國有企業(yè)改革的實施意見》(冀發(fā)〔2015〕21號)有關(guān)要求，穩(wěn)妥推動開灤集團、冀中能源集團等國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有資本配置和運行效率。推動煤炭企業(yè)兼并重組，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，到2020年，力爭全省煤炭企業(yè)減少到10家以內(nèi)，單個企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達到300萬噸/年以上。

　　(五)促進煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持發(fā)展煤電一體化，鼓勵火電企業(yè)參股煤炭企業(yè)，參股產(chǎn)能超過一定比例時，在發(fā)電量計劃上給予獎勵。積極發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化，2017年原煤入洗率達到70%以上，2020年原煤入洗率達到80%以上，提高產(chǎn)品附加值；支持利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū)，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持開展平原區(qū)深部煤田地下氣化工業(yè)性試驗，加大煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用力度，發(fā)展低濃度瓦斯采集、提純和利用，提高煤礦瓦斯利用率。

　　(六)嚴格治理不安全生產(chǎn)、控制超能力生產(chǎn)。進一步加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，開展安全生產(chǎn)隱患排查和治理，對存在重大安全隱患的煤礦責(zé)令停產(chǎn)整頓。嚴厲打擊證照不全、數(shù)據(jù)資料造假等違法生產(chǎn)行為，對安全監(jiān)控系統(tǒng)不能有效運行、煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定落實區(qū)域防突措施、安全費用未按要求提取使用、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律依法依規(guī)停產(chǎn)整頓。全面實行煤炭產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度，法定節(jié)假日和周日煤礦原則上不安排生產(chǎn)，按照全年作業(yè)時間不超過276個工作日核定煤礦生產(chǎn)能力，煤礦要嚴格按公告產(chǎn)能組織生產(chǎn)，對超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整改。

　　(七)嚴格治理違法違規(guī)建設(shè)。對基本建設(shè)手續(xù)不全的煤礦，一律責(zé)令停工停產(chǎn)，對拒不停工停產(chǎn)、擅自組織建設(shè)生產(chǎn)的煤礦依法實施關(guān)閉。對已批準技術(shù)改造設(shè)計的整合重組煤礦，要加強建設(shè)過程監(jiān)管，對長期停工停建煤礦采取撤銷建設(shè)資格措施。各級煤炭行業(yè)管理部門要強化事中事后監(jiān)管，建立和完善煤炭生產(chǎn)要素采集、登記、公告與核查制度，落實井下生產(chǎn)布局和技術(shù)裝備管理規(guī)定，達不到國家規(guī)定要求的煤礦一律停產(chǎn)并限期整改，整改后仍達不到要求的，限期退出。各有關(guān)部門通過聯(lián)合懲戒措施，堅決打擊違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為。

　　(八)嚴格限制劣質(zhì)煤使用。落實國家商品煤質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定和我省《工業(yè)和民用燃料煤質(zhì)量標準》，限制高灰高硫煤礦建設(shè)生產(chǎn)，提高煤炭洗選加工比重，取締外來煤洗選，加強煤炭銷售市場監(jiān)管，煤炭散燒推廣使用符合燃用標準的優(yōu)質(zhì)煤，加大對劣質(zhì)散煤銷售和使用檢查力度，杜絕劣質(zhì)煤進口和使用。

　　(九)堅決杜絕惡性競爭。規(guī)范市場競爭行為，對存在惡意低價傾銷行為的企業(yè)按照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》等有關(guān)法律規(guī)定嚴厲查處，對存在擾亂市場秩序行為的企業(yè)，視其危害程度和非法所得等情況依法予以查處。

　　三、實施步驟與推進方法

　　(一)嚴格化解過剩產(chǎn)能標準。引入相關(guān)中介機構(gòu)、征信機構(gòu)等社會組織，按照配套細則組織第三方確認，特別是產(chǎn)能核定、標準確認、公示監(jiān)督等工作，主要由行業(yè)協(xié)會及相關(guān)第三方機構(gòu)承擔(dān)。

　　(二)退出過剩產(chǎn)能任務(wù)安排。全省安排退出煤礦123處、產(chǎn)能總計5103萬噸。分年度任務(wù)安排：2016年退出50處、產(chǎn)能1309萬噸，2017年退出11處、產(chǎn)能742萬噸，2018年退出31處、產(chǎn)能1151萬噸，2019年退出8處、產(chǎn)能440萬噸，2020年退出23處、產(chǎn)能1461萬噸。按所屬區(qū)域分：石家莊市1處、產(chǎn)能30萬噸，承德市6處、產(chǎn)能155萬噸，張家口市65處、產(chǎn)能1891萬噸，唐山市8處、產(chǎn)能1010萬噸，保定市2處、產(chǎn)能60萬噸，邢臺市26處、產(chǎn)能989萬噸，邯鄲市15處、產(chǎn)能968萬噸。

　　(三)發(fā)揮獎補資金引導(dǎo)作用。國家設(shè)立的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，主要對化解煤炭過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補，各企業(yè)要積極爭取國家資金支持，牢牢把握人員安置核心，統(tǒng)籌運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式處置“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)市場出清。煤礦退出要因地制宜、分類施策，區(qū)分輕重緩急，積極穩(wěn)妥推進。各類獨資、股份企業(yè)投資人要形成一致意見，職工安置方案要經(jīng)過職工代表大會同意。

　　(四)發(fā)揮金融政策支持作用。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)對骨干煤炭企業(yè)加強金融服務(wù)，對暫時困難、經(jīng)過深化改革和加強內(nèi)部管理能夠恢復(fù)市場競爭力的困難企業(yè)，保持合理融資力度，支持企業(yè)通過發(fā)債替代高成本融資，降低資金成本。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，落實金融機構(gòu)呆賬核銷的財稅政策，完善金融機構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支持政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進度，提高不良資產(chǎn)處置效率。杜絕企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護債權(quán)人合法權(quán)益。省國資委和各級財政部門要建立企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持金融機構(gòu)做好企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置工作。

　　(五)利用好土地資源。支持退出煤礦用好存量土地，促進礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用。煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由政府收回。收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入，可通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。對用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。

　　(六)妥善進行人員安置。把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，做實做細職工安置方案和風(fēng)險處置預(yù)案，做到職工去向明確、資金來源落實，逐礦確定方案穩(wěn)妥推進。安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施。

　　1.挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力安置職工。煤炭企業(yè)要主動作為，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展增加就業(yè)崗位，千方百計采取措施不裁員或少裁員，以協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，最大限度安置職工。對生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，符合條件的通過失業(yè)保險基金發(fā)放穩(wěn)崗補貼。支持創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，積極培育適應(yīng)煤礦職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，鼓勵職工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過加大專項建設(shè)基金投入等方式，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　2.對符合條件的職工實行內(nèi)部退養(yǎng)。對距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動合同。由企業(yè)為其發(fā)放生活費并繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費，職工在達到法定退休年齡前，不得領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

　　3.依法依規(guī)解除、終止勞動合同。企業(yè)確需與職工解除勞動關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會保險費用，并做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作。企業(yè)主體消亡時，依法與職工終止勞動合同，對距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，可由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金，或由單位一次性預(yù)留為其繳納至法定退休年齡的社會保險費和基本生活費，由政府指定的機構(gòu)代發(fā)基本生活費、代繳基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。

　　4.幫扶就業(yè)困難職工再就業(yè)。通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，促進失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對就業(yè)困難人員，給予就業(yè)援助，通過開發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。

　　5.利用好現(xiàn)有保障政策。對符合參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險條件的，按相應(yīng)社會保險規(guī)定享受相關(guān)待遇；對符合最低保障條件的，由民政部門利用低保政策兜底。

　　(七)對部分退出困難煤礦采取關(guān)停措施。對因資產(chǎn)賠償、債務(wù)糾紛等影響退出安排的煤礦，采取長期停產(chǎn)、停建措施，斷水、斷電，不得進行生產(chǎn)建設(shè)活動。各級煤礦行業(yè)管理、安全監(jiān)管部門要加大安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，對存在重大安全隱患的煤礦立即采取停產(chǎn)整頓措施。

　　(八)妥善處置輔助廠點及遺留問題。采取措施積極爭取依附于煤礦的機械維修廠、工程建安、勞動服務(wù)、煤礦機關(guān)等輔助廠點一并退出。要妥善解決職工安置費用，同時尋求辦法解決欠繳保險費、金融機構(gòu)借款等問題。積極推動分離國有煤炭企業(yè)辦社會職能，盡快移交“三供一業(yè)”(供水、供電、供熱和物業(yè)管理)，解決政策性破產(chǎn)遺留問題。改進國有煤炭企業(yè)業(yè)績考核機制，支持煤炭企業(yè)按規(guī)定緩繳采礦權(quán)價款。加強執(zhí)法檢查，嚴肅查處違法違規(guī)競爭行為，維護公平競爭市場秩序。

　　(九)分類指導(dǎo)、穩(wěn)妥推進。由省國資委組織開灤集團、冀中能源集團等省管國有企業(yè)對退出煤礦的退出時限、人員安置等各種問題細化可行方案,做到產(chǎn)能退出時限合理、職工去向明確、資金來源落實；由省安全監(jiān)管局組織市、縣管理煤礦企業(yè)提出煤礦產(chǎn)能退出時間表、路線圖和職工、資產(chǎn)等處置辦法，切實做到應(yīng)退盡退、退出徹底、不可恢復(fù)。各市、縣財政、人力資源社會保障、安全監(jiān)管(行業(yè)管理)、煤礦安全監(jiān)察等部門要切實負起責(zé)任，加強檢查監(jiān)督，督促和指導(dǎo)煤炭企業(yè)規(guī)范運作，穩(wěn)妥實施，及時化解實施過程中出現(xiàn)的問題。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全省化解煤炭過剩產(chǎn)能工作由省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，設(shè)立煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，煤礦退出任務(wù)重的市、縣(市、區(qū))也要成立相應(yīng)機構(gòu)，建立工作協(xié)調(diào)溝通機制。研究解決實施中的重大問題，強化責(zé)任，督促落實。

　　(二)明確事權(quán)劃分。煤炭企業(yè)承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能的主體責(zé)任，省屬國有退出煤礦配套資金由省財政統(tǒng)籌，其他退出煤礦由市級財政統(tǒng)籌，省政府給予部分資金補助。有關(guān)市政府要確定資金支持數(shù)量，嚴格資金使用，制定切實可行措施，維護職工權(quán)益和礦區(qū)穩(wěn)定。

　　(三)強化督促檢查。有關(guān)市和企業(yè)要建立健全目標責(zé)任制度，加強對化解過剩產(chǎn)能工作全過程的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和上報，嚴格土地、環(huán)保、安全等方面的執(zhí)法，加強督促檢查。審計部門要對專項資金使用情況進行監(jiān)督。省政府相關(guān)部門要適時組織開展專項督查，對未完成任務(wù)的市、縣(市、區(qū))及企業(yè)進行問責(zé)追究。

　　(四)加大宣傳力度。要通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，廣泛宣傳化解煤炭過剩產(chǎn)能的重要意義和人員安置的有效做法，加強政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好的輿論環(huán)境。