2015年1月1日,號(hào)稱史上最嚴(yán)環(huán)保法正式實(shí)施,實(shí)施一年到底有哪些經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)?為此,中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所聯(lián)合6所高校的環(huán)境資源法學(xué)專家,組成了“新環(huán)保法實(shí)施情況評(píng)估課題組”,對(duì)新環(huán)保法在2015年全年的實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估。
因?yàn)槿巳岁P(guān)注環(huán)境,所以被人們稱為史上最嚴(yán)的新《環(huán)保法》一出臺(tái),就受到極大的期待與關(guān)注。從去年1月1日這部法律正式生效到現(xiàn)在,已經(jīng)過(guò)去了近一年半的時(shí)間,實(shí)施效果到底如何,各方也有著自己的看法。
5月23日,中國(guó)政法大學(xué)在北京發(fā)布《新<環(huán)境保護(hù)法>實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告》。該報(bào)告是由中國(guó)政法大學(xué)王燦發(fā)教授牽頭組織6所高校的環(huán)境法學(xué)專家成立課題組,對(duì)新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況獨(dú)立開(kāi)展的首份第三方評(píng)估。
評(píng)估報(bào)告認(rèn)為,一年來(lái),新法實(shí)施效果明顯,各項(xiàng)主要環(huán)境管理制度和重要法律措施得到有效執(zhí)行和遵守,環(huán)境治理成效明顯,公眾對(duì)新法的實(shí)施效果總體比較滿意。
一年來(lái),環(huán)境保護(hù)部使用環(huán)評(píng)區(qū)域限批占9年來(lái)整個(gè)限批總數(shù)的16.7%,各省級(jí)環(huán)保部門共使用環(huán)評(píng)區(qū)域限批125次,全國(guó)共實(shí)施查封扣押4191件,適用停產(chǎn)限產(chǎn)措施案件3106件,實(shí)施按日連續(xù)處罰案件715件,罰款數(shù)額56954.41萬(wàn)元。
經(jīng)抽樣調(diào)查,實(shí)施按日計(jì)罰后,處罰后的改正率在85%以上,部分地區(qū)甚至達(dá)到95%以上。犯罪案件移送措施成為環(huán)境執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾,極大地遏阻和制裁了嚴(yán)重環(huán)境違法與環(huán)境犯罪。
2015年全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施移送行政拘留2079起,移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件,真正實(shí)現(xiàn)了“損害擔(dān)責(zé)”,有效打擊了環(huán)境犯罪行為,讓司法機(jī)關(guān)真正發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的司法保障作用。
誠(chéng)然,一部新的法律法規(guī)出臺(tái),在實(shí)施的過(guò)程中總會(huì)遇到些許的問(wèn)題。新環(huán)保法也不例外,評(píng)估報(bào)告也指出了新環(huán)保法實(shí)施面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn),其中包括經(jīng)濟(jì)下行的壓力可能會(huì)導(dǎo)致一些地方放松監(jiān)管,公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑和方式不足等。
新《環(huán)保法》作為環(huán)境保護(hù)方面的牽頭法律,涉及環(huán)保的方方面面,不可能規(guī)定得非常具體和詳細(xì),其規(guī)定的許多制度和措施都需要通過(guò)單行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定來(lái)落實(shí)和細(xì)化。對(duì)此,評(píng)估報(bào)告建議,新《環(huán)保法》實(shí)施的配套立法需要抓緊制定和出臺(tái)。
在法律方面,與新《環(huán)保法》規(guī)定不一致的《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》需要盡快修訂;《土壤污染防治法》需要盡快制定出臺(tái);《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《漁業(yè)法》需要盡快完成修訂,《自然保護(hù)區(qū)法》需要制定和頒布;在行政法規(guī)方面,國(guó)務(wù)院需要盡快制定出臺(tái)《排污許可證條例》和《環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》。
另外,黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究也需要具體的實(shí)施辦法。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè),健全不同部門執(zhí)法合作機(jī)制。盡快實(shí)施省以下環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理,明確環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位,適度增加執(zhí)法人員編制,改善執(zhí)法裝備條件,保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)各有關(guān)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)配合,真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)。同時(shí),加大環(huán)境信息公開(kāi)的力度,進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)和公眾監(jiān)督作用。