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　　2016年中央財政預(yù)算將安排產(chǎn)糧大縣獎勵資金394億元，比去年增加22億元，獎勵資金進一步向商品糧大省、糧油調(diào)出大縣傾斜。

　　6月20日，財政部在其官方網(wǎng)站發(fā)布消息，中國將在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。

　　這是繼調(diào)減種植面積及實施臨時收儲政策改革后，中國于今年內(nèi)落地的第三項較大的玉米改革政策。作為中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，這將推動中國農(nóng)產(chǎn)品加速以市場化的方式形成價格。

　　今年4月初時，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的玉米收儲制度改革內(nèi)容公布，臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。不過，除了玉米價格反映市場供求關(guān)系，生產(chǎn)者隨行就市出售，各類市場主體自主入市收購?fù)?，并未對“加補貼”給出實質(zhì)性措施。

　　而在此次“關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實施意見”中，則對具體補貼進行了補充。

　　據(jù)財政部消息，除堅持公開透明、加強監(jiān)管從而將補貼兌付給玉米生產(chǎn)者外，具體的補貼政策將包括：

　　1.市場定價、價補分離。即玉米價格由市場形成，同時中央財政將對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定補貼，并鼓勵地方將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

　　2.定額補貼、調(diào)整結(jié)構(gòu)。在玉米價格由市場形成的基礎(chǔ)上，國家對各省(區(qū))畝均補貼水平保持一致，補貼基期也在一定年限內(nèi)保持不變，充分發(fā)揮價格對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　3.中央支持、省級負責(zé)。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)決定，中央財政將一定數(shù)額的補貼資金撥付至省級財政，并賦予地方自主權(quán)，由各省區(qū)制定具體的補貼實施方案，確定本省區(qū)的補貼范圍、補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標(biāo)準(zhǔn)等。

　　此外，財政部消息還顯示：今年中央財政預(yù)算將安排產(chǎn)糧大縣獎勵資金394億元，比去年增加22億元，獎勵資金進一步向商品糧大省、糧油調(diào)出大縣傾斜，并對黃淮海的玉米產(chǎn)區(qū)增加資金安排，鼓勵地方加大對新型經(jīng)營主體的支持，促進玉米等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　“按照2014年起在東北三省和內(nèi)蒙古啟動大豆目標(biāo)價格改革試點時的經(jīng)驗，出臺這一政策可謂順理成章。實際上，大豆的目標(biāo)價格也好，玉米的改革臨時收儲加生產(chǎn)者補貼制度也罷，其實質(zhì)都是在推動價補分離的同時，兼顧農(nóng)民的利益，而這也是2016年一號文件中明確提出的改革要求?！币晃晦r(nóng)業(yè)政策研究者表示。

　　在此項政策出臺前的政策準(zhǔn)備階段，東北三省和內(nèi)蒙古已初步制定了適用于本省區(qū)的補貼方案，但并未最終定局。根據(jù)記者在先期實施目標(biāo)價格政策改革的新疆、東北等地調(diào)查來看，玉米價補分離，也將面臨和大豆、棉花類似的待解難題，這主要包括采集市場價格難、面積核實難，以及有價無市等。

　　另外，結(jié)合大豆目標(biāo)價格補貼改革的經(jīng)驗來看，前述補貼政策中的“中央支持、省級負責(zé)”的做法，一方面有利于鎖定中央財政補貼總額，操作成本較低。但可能會出現(xiàn)不利于維護單產(chǎn)水平高的種植地區(qū)和種植戶利益，從而不利于促進單產(chǎn)水平低的地區(qū)和農(nóng)戶退出。

　　記者近日獲悉，一份由國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部撰寫的《“十三五”時期農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策改革總體思路》的報告指出，中國衡量農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格補貼改革試點成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，即包括國內(nèi)外價格是否并軌、農(nóng)民是否按市場信號調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、“黃箱”力度是否在允許的上限之內(nèi)三個方面。

　　這份報告指出，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本已經(jīng)很高，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本甚至超過國際市場價格。必須盡快調(diào)整定價原則，使政策目標(biāo)從增產(chǎn)增收轉(zhuǎn)向止損或保本，使托市收購從幾乎年年都要啟動的“常態(tài)化”轉(zhuǎn)向僅在市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化時才啟動的“非常態(tài)化”。