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河北銀監(jiān)局局長(zhǎng):以差異化信貸政策促鋼鐵產(chǎn)能化解
2016-06-27

  在經(jīng)濟(jì)下行期,化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量形成一定壓力,不良貸款不斷增加,不良資產(chǎn)的清收難度加大。在抵債資產(chǎn)處置方面,抵債資產(chǎn)收取后處置變現(xiàn)難度大,影響銀行保全資產(chǎn)變現(xiàn)。在去產(chǎn)能過(guò)程中,地方政府、監(jiān)管部門、銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)通力合作,共同作為,有力促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解。




  2015年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù),去產(chǎn)能是其中一項(xiàng)重要工作。河北省作為鋼鐵產(chǎn)能大省,過(guò)剩產(chǎn)能化解情況備受關(guān)注。




  截至2016年第一季度末,河北省銀行業(yè)鋼鐵行業(yè)貸款余額2718.93億元,同比新增281.88億元,表外業(yè)務(wù)余額1498.42億元。調(diào)研發(fā)現(xiàn),2016年第一季度末,關(guān)注類貸款余額同比新增60.4億元,不良貸款新增19.71億元。銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加,如何進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、化解潛在風(fēng)險(xiǎn),成為銀行和監(jiān)管面臨的重大挑戰(zhàn)。




  河北銀監(jiān)局認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策要求,積極引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加快信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整,落實(shí)綠色信貸政策,深入開(kāi)展節(jié)能減排授信服務(wù),助推鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的有效化解。




  以“四個(gè)注重”為抓手加強(qiáng)監(jiān)管引領(lǐng)




  注重制度引導(dǎo)。河北銀監(jiān)局積極參與河北省“三去一降一補(bǔ)”工作方案的制定,引導(dǎo)銀行業(yè)大力支持全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,落實(shí)“有扶有控”的差別化信貸政策,深化節(jié)能減排信貸服務(wù),優(yōu)先支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造。先后制定出臺(tái)了《河北省銀行業(yè)支持產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整防治大氣污染防控銀行風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《河北銀監(jiān)局關(guān)于促進(jìn)銀行業(yè)支持京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《河北銀監(jiān)局關(guān)于2016年河北銀行業(yè)進(jìn)一步提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)》等多項(xiàng)規(guī)范性文件,為銀行業(yè)實(shí)施綠色金融、化解過(guò)剩產(chǎn)能提供政策指引。同時(shí),利用監(jiān)管會(huì)談、情況通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)提示等多種方式,引導(dǎo)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),實(shí)施綠色信貸,支持化解鋼鐵等過(guò)剩產(chǎn)能。




  注重實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。探索建立了信息和數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)制,主動(dòng)加強(qiáng)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的引導(dǎo)推動(dòng)和監(jiān)測(cè)分析。結(jié)合河北省“6643”工程(即到2017年壓減6000萬(wàn)噸鋼鐵,6000萬(wàn)噸水泥,4000萬(wàn)噸煤和3000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)重量箱玻璃),實(shí)施“兩高一?!毙袠I(yè)貸款統(tǒng)計(jì)制度和信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬,通過(guò)臺(tái)賬監(jiān)測(cè),全面跟蹤授信變化,及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn),有針對(duì)性地指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段助力壓減過(guò)剩產(chǎn)能。




  注重信息共享。主動(dòng)與河北省發(fā)展改革委、工信、環(huán)保、安監(jiān)等部門建立信息共享機(jī)制,加強(qiáng)聯(lián)系溝通,獲取政策規(guī)定和相關(guān)信息,及時(shí)通報(bào)銀行業(yè)機(jī)構(gòu),引導(dǎo)銀行業(yè)及時(shí)調(diào)整客戶結(jié)構(gòu)和資金投放,在踐行綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)有效規(guī)避授信風(fēng)險(xiǎn)。2016年以來(lái),河北銀監(jiān)局聯(lián)合省工信廳、省金融辦等共同舉辦“2016政銀保簽約暨銀企對(duì)接活動(dòng)”,18家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)與省工商聯(lián)、省工信廳簽署合作協(xié)議,承諾支持工業(yè)企業(yè)7611.2億元。銀企現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成合作意向83項(xiàng)、授信額度116.71億元,達(dá)成正式合作項(xiàng)目9項(xiàng)、貸款額度3.79億元。




  注重分類管控。指導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范情況,將鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款劃分為支持、維持、限制和退出等類別,對(duì)不同類別的客戶實(shí)行差異化服務(wù)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)符合條件的企業(yè)保持合理的融資支持力度;對(duì)維持類企業(yè)以調(diào)整信貸品種和擔(dān)保結(jié)構(gòu)為主,在增強(qiáng)信貸資產(chǎn)安全性和流動(dòng)性的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)效益性;對(duì)限制類企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)在逐步壓縮改行融資總量的同時(shí),通過(guò)大力調(diào)整信貸品種和擔(dān)保結(jié)構(gòu)提高信貸資產(chǎn)的安全性和流動(dòng)性;對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目不予新增授信,存量業(yè)務(wù)壓縮退出。




  以“四個(gè)一批”為重點(diǎn)發(fā)揮金融作用




  河北銀行業(yè)在監(jiān)管部門的指導(dǎo)下,積極落實(shí)區(qū)別對(duì)待的信貸政策,加強(qiáng)全口徑監(jiān)控管理,通過(guò)差異化的信貸政策持續(xù)化解鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。2016年第一季度,河北省主要銀行業(yè)機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放鋼鐵節(jié)能減排重點(diǎn)工程貸款3.04億元、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和技改升級(jí)貸款169.61萬(wàn)元,累計(jì)拒絕不符合綠色信貸政策貸款申請(qǐng)16筆2.67億元,退出不符合綠色信貸政策貸款5筆2219萬(wàn)元。




  優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),助推“消化一批”產(chǎn)能。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)有效發(fā)揮信貸資金的配置作用,積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),綜合運(yùn)用信貸業(yè)務(wù)、供應(yīng)鏈金融、消費(fèi)金融等多種金融手段,助推挖掘市場(chǎng)潛力、改善需求結(jié)構(gòu),促進(jìn)相對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能與潛在有效需求合理對(duì)接,力促產(chǎn)能消化。重點(diǎn)支持符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策且具有較強(qiáng)實(shí)力的大型鋼鐵企業(yè)。比如,河北鋼鐵集團(tuán)及其子公司、首鋼京唐鋼鐵公司等。協(xié)助鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)其與潛在需求行業(yè)的有效對(duì)接,助推消化鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能。




  支持企業(yè)“走出去”,助推“轉(zhuǎn)移一批”產(chǎn)能。充分發(fā)揮銀行業(yè)自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì),按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的原則,通過(guò)發(fā)展內(nèi)保外貸、貿(mào)易融資、國(guó)際保理等綜合金融服務(wù),支持符合條件的企業(yè)收購(gòu)并購(gòu)、對(duì)外投資合作和承包工程,有序向境外轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)鋼鐵等產(chǎn)業(yè)全球化布局。




  比如,中國(guó)銀行河北分行積極支持過(guò)剩產(chǎn)能海外轉(zhuǎn)移,幫助鋼鐵企業(yè)接洽國(guó)外市場(chǎng),向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。2015年7月份,該行聯(lián)動(dòng)中銀香港、匈牙利分行、新加坡分行和盧森堡分行,牽頭組建“內(nèi)保外貸”模式下銀團(tuán)貸款,為某公司提供2.1億美元并購(gòu)貸款,支持其收購(gòu)了全球最大獨(dú)立鋼鐵貿(mào)易與綜合服務(wù)商。




  力促企業(yè)技改升級(jí),助推“整合一批”產(chǎn)能。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)銀團(tuán)貸款、信貸優(yōu)惠政策等方式,加大對(duì)鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造的融資支持力度,幫助企業(yè)整合資源,提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率,促進(jìn)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí),部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極支持鋼鐵企業(yè)的兼并重組,在信貸資金上給予傾斜性的支持。




  比如,河鋼財(cái)務(wù)公司按照集團(tuán)做優(yōu)做精鋼鐵主業(yè)和做大做強(qiáng)非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)先對(duì)直屬子公司在提高高端產(chǎn)品比例、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)線智能化制造、提高產(chǎn)品質(zhì)量方面給予資金支持,利用歸集集團(tuán)成員單位資金形成的資金池,建立集團(tuán)資金流動(dòng)性管理協(xié)同機(jī)制,在集團(tuán)內(nèi)部高效優(yōu)化資源配置,為集團(tuán)主業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展提供有力資金支持,累計(jì)循環(huán)為成員單位提供信貸類支持資金1066.5億元。




  加大退出保全力度,助推“淘汰一批”產(chǎn)能。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綜合考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)把控、環(huán)保落實(shí)以及當(dāng)?shù)孛裆绊懙榷嘁蛩兀凑铡耙黄笠徊摺痹瓌t,壓縮退出存量貸款,穩(wěn)妥有序推動(dòng)鋼鐵企業(yè)整合或者退出市場(chǎng),確保不引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)。




  比如,河北銀行在通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、積極與相關(guān)企業(yè)溝通后,自2013年起至2015年末逐步對(duì)鋼鐵冶煉和壓延行業(yè)制定了投放上限限額占比,陸續(xù)壓縮、退出鋼鐵冶煉行業(yè)授信客戶9戶,壓縮、退出鋼鐵壓延行業(yè)授信客戶34戶。截至目前,其鋼鐵行業(yè)授信客戶均為工信部《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)名單》內(nèi)客戶。




  以“三方共建”為動(dòng)能做好風(fēng)險(xiǎn)防范




  在經(jīng)濟(jì)下行期,化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量形成一定壓力,不良貸款不斷增加,不良資產(chǎn)的清收難度加大。在抵債資產(chǎn)處置方面,抵債資產(chǎn)收取后處置變現(xiàn)難度大,影響銀行保全資產(chǎn)變現(xiàn)。在去產(chǎn)能過(guò)程中,地方政府、監(jiān)管部門、銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)通力合作,共同作為,有力促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解。




  地方政府提供政策支持。一是加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)。盡快出臺(tái)完整的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和系統(tǒng)性引導(dǎo)支持政策,完善和改進(jìn)已出臺(tái)政策,加大對(duì)綠色信貸的扶持力度,提高企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性。相關(guān)部門及時(shí)提供國(guó)家或地方政府對(duì)鋼鐵行業(yè)管控政策、規(guī)劃,為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸資源配置提供信息支持。




  二是落實(shí)政府補(bǔ)貼激勵(lì)。及時(shí)解決去產(chǎn)能過(guò)程中企業(yè)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等核心問(wèn)題,避免規(guī)模性裁員和失業(yè)等群體性事件以及金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)??梢越iT的擔(dān)?;?,為企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型融資提供政策性基金擔(dān)保。




  三是完善行業(yè)退出機(jī)制。細(xì)化去鋼鐵產(chǎn)能計(jì)劃和企業(yè)清單,及時(shí)改進(jìn)退出和淘汰標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。支持銀行盤活不良資產(chǎn),在債權(quán)保全、資產(chǎn)接受和處置等環(huán)節(jié)給予協(xié)調(diào)支持。同時(shí)加大金融債權(quán)司法保護(hù)力度,嚴(yán)懲逃廢金融債務(wù)行為。




  監(jiān)管部門發(fā)揮管控作用。一是實(shí)施差別化監(jiān)管。加大與產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策協(xié)同配合,建立健全監(jiān)管激勵(lì)約束機(jī)制,綜合運(yùn)用多種手段強(qiáng)化政策傳導(dǎo)和落實(shí),完善產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)信貸統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度和監(jiān)管后評(píng)價(jià)體系,加大行政處罰力度。




  二是推動(dòng)債權(quán)銀行合作。對(duì)于債務(wù)較大的鋼企,協(xié)調(diào)各家銀行落實(shí)授信退出協(xié)商機(jī)制,不隨意抽貸,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序退出,避免單一的理性退出對(duì)策變?yōu)椴焕硇浴俺橘J”。




  三是完善信用監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)鋼鐵企業(yè)的征信監(jiān)管,將企業(yè)的工商登記、稅務(wù)繳納、司法處罰、環(huán)保違規(guī)、安全生產(chǎn)等信息切實(shí)納入信息搜集范圍,為銀企合作提供信息支持,提高信貸質(zhì)量。




  四是建立健全金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新實(shí)踐貸款重組、打包轉(zhuǎn)讓等方式,多措施、多渠道處置鋼鐵行業(yè)不良貸款。




  銀行機(jī)構(gòu)加大落實(shí)力度。一是堅(jiān)持差異化信貸政策。結(jié)合自身風(fēng)險(xiǎn)偏好和發(fā)展戰(zhàn)略,合理設(shè)置鋼鐵等過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)融資限額,不斷優(yōu)化信貸資源配置,持續(xù)推進(jìn)行業(yè)整體、信貸客戶、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。準(zhǔn)確把握市場(chǎng)變化和鋼鐵行業(yè)發(fā)展前景,適時(shí)調(diào)整融資準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)要求,完善授信評(píng)估管理體系,加強(qiáng)授信全流程盡職管理。




  二是加強(qiáng)貸后管理。密切關(guān)注國(guó)家行業(yè)政策、環(huán)保政策、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)對(duì)鋼鐵企業(yè)的影響,全面了解風(fēng)險(xiǎn)狀況。加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)要求,增加檢查的頻度和力度,防范行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。




  三是創(chuàng)新金融工具。充分發(fā)揮信息、資金、人才方面的作用,釋放互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等在金融創(chuàng)新中的應(yīng)用,加大對(duì)鋼鐵企業(yè)升級(jí)改造和產(chǎn)品優(yōu)化更新的融資支持力度。同時(shí),積極幫助支持類企業(yè)利用自身的技術(shù)、產(chǎn)品、資源等方面的優(yōu)勢(shì),實(shí)施相關(guān)兼并重組,提高行業(yè)的集中度,提升單體企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。本文原載于《中國(guó)銀行業(yè)》雜志2016年第5期。

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