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　　“中醫(yī)可能毀于中藥”的說法，讓廣東率先立法保護嶺南中藥材的舉措備受關(guān)注。26日，這部由省人大發(fā)起并起草的法規(guī)案，接受了省十二屆人大常委會第二十七次會議的“一審”。記者注意到，《廣東省嶺南中藥材保護條例(草案)》(以下簡稱“草案”)的重點，是建立了種源、產(chǎn)地、種植、品牌四個環(huán)節(jié)的保護制度，并在保護第一批8種嶺南中藥材的同時，實行動態(tài)保護，逐步實現(xiàn)對更多種類嶺南中藥材的保護。

　　建立種源保護制度

　　嶺南中藥材種子種苗的優(yōu)劣，直接決定了中藥材產(chǎn)品的質(zhì)量。對首批保護的8種嶺南中藥材，草案提出，要設(shè)立良種繁育基地，并且明確“化橘紅道地產(chǎn)地化州，廣陳皮道地產(chǎn)地新會，陽春砂道地產(chǎn)地陽春，廣藿香主產(chǎn)地湛江，巴戟天道地產(chǎn)地德慶、廣佛手主產(chǎn)地高要，何首烏主產(chǎn)地肇慶，沉香主產(chǎn)地東莞、中山、茂名等地，應(yīng)當優(yōu)先設(shè)立嶺南中藥材良種繁育基地”，并對良種繁育基地設(shè)立的條件和程序作了規(guī)定。

　　為了保持嶺南中藥材遺傳特性的穩(wěn)定，草案還對生產(chǎn)做了具體規(guī)范，要求“生產(chǎn)沉香種苗應(yīng)當選擇八年以上具有優(yōu)良性狀、遺傳穩(wěn)定的白木香母樹做原種采集株；陽春砂、廣藿香、巴戟天、何首烏等以根狀莖、莖插條等營養(yǎng)器官進行種苗生產(chǎn)的種類，應(yīng)當選擇典型性狀穩(wěn)定、道地性強的母株為生產(chǎn)種苗的材料；化橘紅、廣陳皮、廣佛手等嫁接苗的生產(chǎn)應(yīng)當以減少種質(zhì)變異、保持純正遺傳性狀為原則，選擇適宜的砧木和母種接穗材料?！?/p>

　　建立種植保護制度

　　有了好的種源，如何在嶺南中藥材種植過程中實現(xiàn)質(zhì)量控制，是立法保護需要解決的重點問題。

　　草案將嶺南中藥材種植技術(shù)規(guī)程作為抓手，進行了有關(guān)制度設(shè)計，規(guī)定：“保護種類種植企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當根據(jù)嶺南中藥材生長發(fā)育特性，按照國家中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，制定保護種類種植技術(shù)規(guī)程，并按照種植技術(shù)規(guī)程進行生產(chǎn)。不得違反環(huán)境保護、林地保護和水土保持法律法規(guī)的規(guī)定。禁止使用國家禁用、淘汰的種植投入品，禁止使用高毒、劇毒農(nóng)藥，禁止濫用農(nóng)藥、抗生素、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑和除草劑。”

　　草案還考慮到不同保護種類對種植關(guān)鍵技術(shù)有著特殊的要求，特別提出，“陽春砂應(yīng)當推廣林下套種等模式，廣藿香應(yīng)當采用套種、輪作種植等模式，巴戟天應(yīng)當采用立體生態(tài)種植等模式”。并對種植環(huán)境標準、農(nóng)藝管理、施肥要求、病蟲害防治、采收、產(chǎn)地初加工等作了細化。

　　建立品牌保護制度

　　為了培育嶺南中藥材的規(guī)范化種植，草案提出，要充分發(fā)揮財政資金的支持作用，省政府應(yīng)當依法設(shè)立嶺南中藥材保護專項資金，制定保護資金配套管理辦法，合理分配保護種類項目經(jīng)費，并向社會公布。地級以上市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當將嶺南中藥材保護工作納入財政預算，并根據(jù)嶺南中藥材良種繁育基地、優(yōu)質(zhì)嶺南中藥材生產(chǎn)基地、嶺南中藥材種植以及品牌等保護需要，依法依規(guī)通過政策扶持、經(jīng)費補貼等措施給予優(yōu)惠。

　　由于不重視對嶺南道地中藥材的知識產(chǎn)權(quán)的保護，廣東的一些嶺南道地中藥材在其他地方被申請地理標志保護、被注冊專用商標。為加強品牌的保護，草案規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當利用省嶺南中藥材保護資金，支持行業(yè)組織設(shè)立專門的保護種類品牌推廣中心，培育嶺南中藥材知名品牌，促進嶺南中藥材的品牌化經(jīng)營?！薄氨Ｗo種類品牌推廣中心應(yīng)當提供品牌培育、宣傳推廣、交流合作等服務(wù)，協(xié)助嶺南中藥材相關(guān)品牌權(quán)利持有人擴大品牌影響范圍，提高社會認知度?！?/p>

　　強化部門職責

　　監(jiān)管部門不明確是嶺南中藥材生產(chǎn)質(zhì)量控制不到位的重要原因之一，據(jù)統(tǒng)計，嶺南中藥材生產(chǎn)管理涉及21個部門和單位，存在著“都管往往都不管”的現(xiàn)象。為克服這一弊端，草案規(guī)定“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)或者林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)嶺南中藥材種源、產(chǎn)地、種植保護的監(jiān)督管理工作，工商行政管理部門負責嶺南中藥材品牌保護的監(jiān)督管理工作?！薄翱h級以上人民政府中醫(yī)藥主管部門負責嶺南中藥材保護的專業(yè)指導工作。”

　　考慮到保護工作涉及多個政府部門，草案提出，“縣級以上人民政府根據(jù)需要建立嶺南中藥材保護聯(lián)席會議制度，明確嶺南中藥材保護規(guī)劃和綜合措施的牽頭部門及相關(guān)部門的職責分工，協(xié)調(diào)落實保護工作?！辈⒃诒O(jiān)督管理一章中，對嶺南中藥材良種繁育基地和優(yōu)質(zhì)嶺南中藥材生產(chǎn)基地的檢查評審、建立質(zhì)量信用等級檔案，以及查處假冒偽劣中藥材、商標侵權(quán)、地理標志侵權(quán)等行為的監(jiān)管主體責任作了規(guī)定，同時對應(yīng)所作保護規(guī)定，設(shè)置主管部門人員法律責任，以促使各項保護工作落實。