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外媒:中國部分"僵尸企業(yè)"復(fù)活 削減產(chǎn)能尚需時(shí)日
2016-08-02

  日本《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊8月2日一期刊登大和綜研首席研究員齋藤尚登的一篇文章,題為《中國僵尸企業(yè)復(fù)活矯正鋼鐵生產(chǎn)過剩舉步維艱》。文章稱,6月26日,中國國家發(fā)改委主任徐紹史在達(dá)沃斯論壇上表示,2016年要去掉的鋼鐵產(chǎn)能是4500萬噸。一年的削減量占今后五年鋼鐵產(chǎn)能削減目標(biāo)值的30%至45%,可以說是積極的目標(biāo)。




  文章稱,進(jìn)入今年以來,中國鋼材價(jià)格激烈起伏。例如,經(jīng)濟(jì)減速造成需求減退,加上供求過剩,在此背景下,鋼筋價(jià)格2015年底暴跌至每噸2000元人民幣。今年2月,中國政府提出今后5年鋼鐵產(chǎn)能要去掉1億至1.5億噸的目標(biāo),以此為契機(jī)鋼筋價(jià)格突然暴漲。4月26日,鋼筋價(jià)格達(dá)每噸3150元人民幣,相比年初上漲了57.4%,創(chuàng)下新高。




  鋼鐵價(jià)格暴漲的背景,與推動(dòng)削減產(chǎn)能的政策有關(guān)。今年3月的全國人民代表大會(huì)明確提出,中央財(cái)政出資1000億元人民幣的特別獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼,幫助推進(jìn)削減產(chǎn)能的企業(yè)員工再分配和再就業(yè)。5月,財(cái)政部公布實(shí)施細(xì)則,地方政府和企業(yè)越早越多地削減過剩產(chǎn)能,越可以獲得更多的特別獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。




  地方政府對(duì)這樣的政策作出了敏感反應(yīng)。鋼鐵第一大省河北省表達(dá)了從3億噸產(chǎn)能中減少1億噸的意向。如果實(shí)現(xiàn),僅河北省就可以達(dá)到中國今后5年的最低削減目標(biāo)。




  文章稱,削減過剩產(chǎn)能比最初預(yù)想更快更大膽地進(jìn)行,則供需會(huì)比較緊張,這種預(yù)期導(dǎo)致鋼筋價(jià)格暴漲。




  再加上,房地產(chǎn)開發(fā)投資的增幅擴(kuò)大,2015年同比增長1.0%,2016年1至4月同比增長7.2%(1至6月同比增長6.1%),導(dǎo)致鋼材需求增加,推動(dòng)了鋼材價(jià)格的上漲。




  行情恢復(fù)生產(chǎn)重啟




  但是,鋼材價(jià)格的暴漲沒有持續(xù)太久。6月3日,鋼筋價(jià)格跌至每噸2267元人民幣,相比4月26日的巔峰值下跌了28%。之后價(jià)格略有恢復(fù),7月18日鋼筋價(jià)格為每噸2576元人民幣,但低迷狀況仍在繼續(xù)。




  文章稱,造成這一狀況的主要原因是,價(jià)格過度上漲導(dǎo)致反彈,以及原本停止作業(yè)的鋼鐵廠受4月下旬鋼材價(jià)格暴漲影響又陸續(xù)重啟生產(chǎn)。河北省一家鋼鐵廠去年因營業(yè)低迷連電費(fèi)都未支付,11月不得不停止作業(yè),但今年4月又重新開始生產(chǎn)。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),全國68處熔爐(推測(cè)產(chǎn)能5000萬噸)重啟了生產(chǎn)。




  不言而喻,停止作業(yè)和削減產(chǎn)能是兩碼事。然而,在中國,應(yīng)該已被削減的生產(chǎn)能力隨著鋼鐵行情復(fù)蘇變成了“暫停作業(yè)”,轉(zhuǎn)而重新啟動(dòng)。照這樣下去,削減產(chǎn)能無法順利實(shí)施。




  文章稱,2015年底中國粗鋼生產(chǎn)能力為12億噸,產(chǎn)量是8億噸,4億噸是過剩生產(chǎn)能力。這是日本粗鋼年產(chǎn)量(1億噸)的4倍。中國為什么有如此大的過剩產(chǎn)能呢?




  雷曼兄弟公司破產(chǎn)后,2008年11月,中國政府出動(dòng)4萬億元人民幣規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激政策,中國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇。2010年中國實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為10.6%,創(chuàng)下了歷史新高?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等固定資產(chǎn)投資激增,消費(fèi)領(lǐng)域汽車銷量大幅增加。由于鋼鐵需求急劇增加,生產(chǎn)能力也迅速擴(kuò)大,由2008年底的5.9億噸增至2012年底的10億噸以上。




  然而,中國實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率在2010年達(dá)最大值,之后5年一直呈下降趨勢(shì),2016年上半年同比僅增長6.7%。鋼鐵需求減退,粗鋼生產(chǎn)在2013年達(dá)到最大值,產(chǎn)量為8.1億噸。




  鋼鐵生產(chǎn)增長率也是急劇下降。2013年為12.3%,2014年為1.1%,2015年為-2.2%,2016年上半年為-1.1%。盡管需求減退,但削減產(chǎn)能工作沒有進(jìn)展,主要是由于以下兩個(gè)原因:“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致不良債權(quán)凸顯,就業(yè)問題迫在眉睫。




  需求低迷加大出口




  文章稱,在需求低迷的背景下,為維持一定程度的設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率,中國采取了出口攻勢(shì)。2014年鋼材出口量為9379萬噸,比前一年增加了50.4%,出口額達(dá)708.4億美元,增加了33.0%。2015年出口量為1.124億噸,增加了19.8%,但出口額僅為628.4億美元,減少了11.3%,單價(jià)下降了26%。




  盡管如此,如果可以確保盈利倒也無妨。但一定規(guī)模以上的鋼鐵企業(yè)平均稅前利潤在2015年比前一年減少了67.9%,形勢(shì)欠佳。




  文章稱,中國加強(qiáng)出口攻勢(shì),導(dǎo)致世界鋼鐵價(jià)格大幅下跌。原料鐵礦石價(jià)格也大幅下跌,眾所周知,這給出口原料的資源大國的經(jīng)濟(jì)造成了很大影響。




  為此,海外最近采取對(duì)抗措施的動(dòng)向也很明顯。歐盟今年2月對(duì)中國冷軋板卷采取反傾銷措施(反傾銷稅率為13.8%至16%)。美國6月對(duì)中國的冷軋扁鋼征收265.8%的反傾銷稅以及256.4%的反補(bǔ)貼稅,對(duì)中國的耐腐蝕鋼板征收210.0%的反傾銷稅和39.1%的反補(bǔ)貼稅。在亞洲,印度、越南和馬來西亞也采取了緊急進(jìn)口限制措施。




  盡管如此,中國2016年上半年鋼材出口量同比增加了9.3%,達(dá)5727萬噸(出口金額為269.9億美元,同比減少了17.1%)。6月單月就增加了23.1%。




  另一方面,有望帶來鋼鐵需求的“一帶一路”構(gòu)想現(xiàn)在如何呢?2015年12月成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)在資金領(lǐng)域提供支持,但2016年的融資目標(biāo)是12億美元,起步較為謹(jǐn)慎?!耙粠б宦贰眲?chuàng)造的鋼鐵需求效應(yīng)目前來說并不大。




  企業(yè)重組多措并舉




  文章稱,中國經(jīng)濟(jì)正處于長期下滑局面,今后鋼鐵需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長的可能性很低。正因如此,削減過剩產(chǎn)能被視為重要政策課題。不過,削減產(chǎn)能用普通的方法是行不通的。




  另一方面,也出現(xiàn)了令人期待中國政府開始認(rèn)真處理這一問題的動(dòng)向。之前已經(jīng)提到,中央政府拿出1000億元人民幣的特別獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼金,在對(duì)就業(yè)問題提供政策性補(bǔ)助這一點(diǎn)上值得肯定。




  文章稱,然而,把眼光轉(zhuǎn)向現(xiàn)場(chǎng)就會(huì)發(fā)現(xiàn),問題沒那么容易解決。例如,中國武漢鋼鐵集團(tuán)制定了這樣的計(jì)劃,將鋼鐵部門8萬名員工通過以下四種方式減少一半:提前退休、重新分配至集團(tuán)內(nèi)的非鋼鐵部門、讓部門員工在集團(tuán)外的企業(yè)重新就業(yè)、地方政府介紹新工作。其中第二種方式是,將部分員工重新聘為集團(tuán)公司的保安等,薪資關(guān)系與以前同樣。




  文章稱,為削減過剩產(chǎn)能,企業(yè)進(jìn)行重組也是關(guān)鍵。




  2016年6月26日,寶鋼集團(tuán)和武鋼集團(tuán)宣布正在籌劃戰(zhàn)略重組事宜,兩大集團(tuán)粗鋼產(chǎn)量分別是中國第二位(世界第五位)和中國第六位(世界第十一位)。其目的是,精簡(jiǎn)重復(fù)的生產(chǎn)能力,大幅提高生產(chǎn)效率。如果兩大集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營,則會(huì)誕生中國第一、世界第二大鋼鐵生產(chǎn)商。




  中國會(huì)以此為契機(jī)大膽推進(jìn)業(yè)界重組嗎?其實(shí),這也不是那么簡(jiǎn)單。寶鋼集團(tuán)和武鋼集團(tuán)是同屬于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的國有企業(yè),行政主導(dǎo)進(jìn)行重組的門檻較低。屬于地方政府系統(tǒng)的中小鋼鐵企業(yè)和民營鋼鐵公司在省內(nèi)進(jìn)行合并的事例也不少(一部分是跨省合并)。然而,即使合并也沒有使生產(chǎn)能力變?yōu)椤?+1<2”,“1+1=2”或“1+1>2”的情況居多。




  而且,在削減過剩產(chǎn)能的過程中,失業(yè)者增加等陣痛隨之而來。中國政府的認(rèn)識(shí)是,讓人們真切地感受到生活比前一年變好,有利于增加他們對(duì)政府的支持。大膽改革過剩產(chǎn)能問題之所以困難,在于這可能影響就業(yè)穩(wěn)定,從而影響到人們對(duì)政府的支持。




  文章稱,能否通過廢棄舊設(shè)備削減過剩產(chǎn)能,不僅在于下崗員工能否領(lǐng)到補(bǔ)貼,還在于他們能否接受充分的職業(yè)培訓(xùn)并成功轉(zhuǎn)行。為此,中國必須改革妨礙勞動(dòng)力地區(qū)間自由流動(dòng)的戶籍制度。培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)彌補(bǔ)大型產(chǎn)業(yè)衰退帶來的影響,避免經(jīng)濟(jì)低迷,確保就業(yè)穩(wěn)定也很重要。通過推進(jìn)一系列有難度的改革,削減過剩產(chǎn)能,可以說尚需時(shí)日。

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