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　　各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

　　《浙江省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)方案(2016—2017年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　浙江省人民政府辦公廳

　　2016年7月19日

　(此件公開發(fā)布)

　　浙江省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)方案(2016—2017年)

　　為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署和《浙江省人民政府關(guān)于加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》(浙政發(fā)〔2016〕11號(hào))，切實(shí)做好去產(chǎn)能工作，特制定本行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持企業(yè)主體、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、依法處置的原則，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，把鋼鐵、水泥等作為去產(chǎn)能重點(diǎn)行業(yè)，進(jìn)一步深化“騰籠換鳥”，大力整治“臟亂差”“低小散”企業(yè)(作坊)，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，積極化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，切實(shí)處置“僵尸企業(yè)”，加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)能合作，加快制造方式創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)換代，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供給側(cè)更好適應(yīng)需求側(cè)結(jié)構(gòu)變化，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　(二)主要目標(biāo)。到2017年，完成鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)，去產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，供給體系質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　——鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)全面完成。到2016年底，全省鋼鐵產(chǎn)能壓減303萬噸；到2020年，爭(zhēng)取再壓減200萬噸左右。產(chǎn)能利用率提到80%以上。到2017年，熟料水泥產(chǎn)能壓減800萬噸，燒結(jié)磚產(chǎn)能壓減20億塊標(biāo)磚以上。

　　——落后產(chǎn)能加快淘汰。累計(jì)淘汰2000家以上企業(yè)的落后產(chǎn)能，整治“臟亂差”“低小散”企業(yè)(作坊)2萬家以上，確保完成國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能化解目標(biāo)任務(wù)。

　　——“僵尸企業(yè)”得到有效處置。處置“僵尸企業(yè)”700家以上，“兩鏈”特困企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步化解，企業(yè)虧損面和虧損額明顯減少。

　　——產(chǎn)能合作水平有效提升。國(guó)內(nèi)外產(chǎn)能合作機(jī)制進(jìn)一步完善，境外直接投資累計(jì)超過100億美元，建成一批省級(jí)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)合作園。

　　——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升取得明顯成效。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力、智能制造水平和營(yíng)銷渠道掌控能力明顯增強(qiáng)，企業(yè)品牌知名度和市場(chǎng)占有率進(jìn)一步提高，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到30%以上。

　　(三)基本路徑。

　　市場(chǎng)淘汰一批。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快破除制約產(chǎn)能退出的制度性障礙，引導(dǎo)企業(yè)多渠道、多方式加速退出落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能。

　　依法關(guān)停一批。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決關(guān)停不符合環(huán)保、安全、節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)且整改無望或整改后仍不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)能力。

　　改造提升一批。持續(xù)打好“四換三名”等轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，積極發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，打響“浙江制造”品牌，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　合作轉(zhuǎn)移一批。更好利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，引導(dǎo)去產(chǎn)能重點(diǎn)行業(yè)對(duì)外合作和有序轉(zhuǎn)移，通過產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈合作，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置和產(chǎn)能布局，推進(jìn)高水平開放發(fā)展。

　　限制進(jìn)入一批。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，強(qiáng)化資源、能源、環(huán)保、安全等硬約束，加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理和行業(yè)規(guī)范，防止產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)積極化解鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。深入貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能矛盾的意見要求，持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)重過剩產(chǎn)能矛盾化解工作，實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換，嚴(yán)格控制產(chǎn)能規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升發(fā)展質(zhì)量。穩(wěn)步推進(jìn)杭鋼集團(tuán)半山鋼鐵基地搬遷和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推動(dòng)寧波、溫州、麗水等地鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升，引導(dǎo)向沿海、沿港布局，建設(shè)形成技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。改造提升新型干法水泥熟料生產(chǎn)技術(shù)水平，淘汰能源消耗和污染物不達(dá)標(biāo)的日產(chǎn)1500噸以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，加快綜合利用廢渣生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)水泥和開發(fā)滿足海洋、港口、核電、橋梁、隧道等工程需求的特種水泥新產(chǎn)品。針對(duì)煤電等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能變化情況，強(qiáng)化行業(yè)管控，促進(jìn)有序發(fā)展。

　　(二)繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。編制實(shí)施“十三五”淘汰落后產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，制訂重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，做好年度目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)、公告監(jiān)督、組織推進(jìn)、考核驗(yàn)收。認(rèn)真實(shí)施《浙江省淘汰落后生產(chǎn)能力指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，制訂相對(duì)寬于省級(jí)的淘汰落后產(chǎn)能行業(yè)范圍和相對(duì)嚴(yán)于省級(jí)的淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。抓好重污染高耗能行業(yè)整治“回頭看”，鞏固鉛蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工行業(yè)整治成果，加快建成一批行業(yè)整治示范區(qū)、綠色安全制造園區(qū)。

　　(三)大力整治“臟亂差”“低小散”企業(yè)(作坊)。深入實(shí)施“低小散”塊狀行業(yè)整治提升“十百千萬”計(jì)劃，全面排查整治安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗不達(dá)標(biāo)以及其他違法生產(chǎn)的“臟亂差”“低小散”企業(yè)(作坊)。對(duì)問題突出的“臟亂差”小作坊，發(fā)現(xiàn)一家依法關(guān)停一家，依法成片整治問題突出的集中區(qū)域。深化和推廣吳興織里童裝、浦江水晶、諸暨大唐襪業(yè)、柯橋印染等行業(yè)整治提升經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一批傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。

　　(四)切實(shí)處置“僵尸企業(yè)”。各地要按照著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效的工作要求，對(duì)已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的“僵尸企業(yè)”進(jìn)行深入摸排，建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析和風(fēng)險(xiǎn)警示。按照屬地管理原則，制訂處置辦法，采取兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、金融和必要的行政手段，對(duì)“僵尸企業(yè)”“兩鏈”特困企業(yè)進(jìn)行分類精準(zhǔn)處置。省國(guó)資委負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)省屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置工作，制訂處置政策意見和實(shí)施方案。

　　(五)加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)能合作。制訂《浙江省工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作指南》，加快建設(shè)省內(nèi)外產(chǎn)能合作信息發(fā)布平臺(tái)，健全信息發(fā)布、項(xiàng)目推介等合作機(jī)制。深化山海協(xié)作工程，加快山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣與淳安等26個(gè)加快發(fā)展縣(市、區(qū))進(jìn)行產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作。加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省(市)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共建省外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)或加工制造基地，主動(dòng)參與國(guó)家轉(zhuǎn)移合作試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。積極對(duì)接“一帶一路”重大戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)“走出去”發(fā)展，建設(shè)一批境外產(chǎn)業(yè)合作園，打造一批境外加工制造、資源利用和商貿(mào)物流基地，優(yōu)化紡織、輕工、機(jī)械、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能全球布局。

　　(六)加快制造方式創(chuàng)新。深入推進(jìn)以“機(jī)器換人”為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，抓好重點(diǎn)行業(yè)“機(jī)器換人”試點(diǎn)，推廣使用安全、環(huán)保、節(jié)能、高效的生產(chǎn)工藝和裝備，實(shí)施工業(yè)機(jī)器人倍增行動(dòng)，力爭(zhēng)每年新增工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用1萬臺(tái)以上。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造專項(xiàng)計(jì)劃、智能制造示范試點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化制造等新型制造模式。推進(jìn)造紙、印染、化工、建材、電力、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。加快培育“三名”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，支持龍頭骨干企業(yè)和配套中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)制造方式創(chuàng)新和升級(jí)。

　　(七)加快產(chǎn)品升級(jí)換代。完善省級(jí)新產(chǎn)品開發(fā)推廣機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，提高研發(fā)設(shè)計(jì)水平，加快開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自有知名品牌、較高附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、品牌強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)“浙江制造”品牌培育工程，依托傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)集群、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地(先進(jìn)制造業(yè)基地)和工業(yè)特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌，開展工業(yè)企業(yè)品牌培育試點(diǎn)示范，培育一批知名產(chǎn)品品牌、出口品牌，形成一批品質(zhì)浙貨，提高“浙江制造”品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。每年公布5000項(xiàng)省級(jí)優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品(新技術(shù))和裝備制造業(yè)首臺(tái)(套)產(chǎn)品，推廣200項(xiàng)浙江制造精品。

　　(八)嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。健全環(huán)境保護(hù)、資源消耗、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全等強(qiáng)制性市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)《浙江省限制用地項(xiàng)目目錄(2014年本)》和《浙江省禁止用地項(xiàng)目目錄(2014年本)》，嚴(yán)格行業(yè)投資準(zhǔn)入，嚴(yán)控高耗能、高排放、低水平的行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入。各地、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地(海域)供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。以鋼鐵、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，合理調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和嚴(yán)控總量的前提下，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

　　三、實(shí)施保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省去產(chǎn)能工作，省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省鋼鐵去產(chǎn)能工作，研究協(xié)調(diào)相關(guān)重大問題。省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施行動(dòng)方案，抓好重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，做好工作進(jìn)展情況跟蹤調(diào)研。省級(jí)有關(guān)部門按職責(zé)分工，明確工作任務(wù)，完善相關(guān)政策，加強(qiáng)協(xié)作配合。各市、縣(市、區(qū))政府是本地區(qū)去產(chǎn)能工作的責(zé)任主體，要及時(shí)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)實(shí)施方案和配套政策，統(tǒng)籌抓好去產(chǎn)能工作。

　　(二)加強(qiáng)政策支持。加強(qiáng)投資、產(chǎn)業(yè)、土地、能源、環(huán)保、財(cái)政、信貸、價(jià)格等政策的相互銜接，增強(qiáng)政策合力，深入推進(jìn)去產(chǎn)能工作。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)兼并重組稅收政策。對(duì)通過國(guó)際產(chǎn)能合作去產(chǎn)能的企業(yè)，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫等手續(xù)，允許并鼓勵(lì)企業(yè)出口二手生產(chǎn)線整線，其出口的二手整線、設(shè)備、組件及原材料可按規(guī)定享受出口退稅政策。各級(jí)財(cái)政要切實(shí)安排專項(xiàng)資金支持去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。人力社保部門要落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策，做好去產(chǎn)能過程中職工安置工作。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理，對(duì)去產(chǎn)能行業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的信貸指導(dǎo)，落實(shí)有保有控的金融政策。鼓勵(lì)先試先行，支持溫嶺等縣(市、區(qū))開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能試點(diǎn)。

　　(三)加強(qiáng)市場(chǎng)倒逼激勵(lì)。深化以畝產(chǎn)效益為導(dǎo)向的資源要素市場(chǎng)化配置改革，全面實(shí)行企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)用能、用電、用地、用水、排污權(quán)等資源要素差別化價(jià)格政策措施，建立正向激勵(lì)和反向倒逼相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。到2017年底，全省各縣(市、區(qū))和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面開展企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)，并逐步向規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和其他企業(yè)拓展。進(jìn)一步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。對(duì)涉及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)、“僵尸企業(yè)”的各項(xiàng)資源要素價(jià)格優(yōu)惠政策進(jìn)行清理，停止各類財(cái)政補(bǔ)貼和不同形式的支持。

　　(四)加強(qiáng)依法依規(guī)管理。各地要嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處企業(yè)在土地、環(huán)保、能源、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的違法違規(guī)行為，依法妥善處置去產(chǎn)能過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。完善行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為推動(dòng)去產(chǎn)能工作提供必要的司法保障。支持有條件的法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，推進(jìn)破產(chǎn)案件審理。

　　(五)加強(qiáng)督查考核。將去產(chǎn)能工作納入“四換三名”等年度考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)各地、各部門去產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查。深入開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)，建立去產(chǎn)能工作季度交流制度，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　浙江省人民政府辦公廳

　　2016年7月21日印發(fā)