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　　江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能

　　實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案的通知

　　贛府廳字[2016]113號(hào)

　　各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)：

　　《江西省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2016年8月15日

　　(此件主動(dòng)公開(kāi))

　　江西省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能

　　實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào))，加快推進(jìn)我省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)擺脫困境、健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、目標(biāo)要求

　　(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著眼于推動(dòng)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以規(guī)模減量化、產(chǎn)品高端化、生產(chǎn)智能化、發(fā)展綠色化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同化、市場(chǎng)國(guó)際化為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合、全面鋪開(kāi)和重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合，突出重點(diǎn)、因地制宜、合理有序、積極穩(wěn)妥地化解我省鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、脫困升級(jí)。

　　(二)工作目標(biāo)。“十三五”期間，全省壓減粗鋼產(chǎn)能433萬(wàn)噸，2016年底前全面完成壓減產(chǎn)能任務(wù)，到2020年產(chǎn)能利用率提高到85%以上；鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，清潔生產(chǎn)、污染治理和資源綜合利用水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；化解過(guò)剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，企業(yè)市場(chǎng)主體作用充分發(fā)揮，過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制基本建立。

　　涉及企業(yè)及退出產(chǎn)能：

　　萍鄉(xiāng)萍鋼鋼鐵有限公司退出粗鋼產(chǎn)能60萬(wàn)噸，生鐵產(chǎn)能50萬(wàn)噸。

　　江西萍特鋼鐵有限公司退出粗鋼產(chǎn)能155萬(wàn)噸。

　　樟樹(shù)市興隆特殊鋼有限公司退出粗鋼產(chǎn)能18萬(wàn)噸。

　　江西省閩鑫鋼鐵有限公司退出粗鋼產(chǎn)能50萬(wàn)噸。

　　龍南縣福豐鋼鐵有限公司退出粗鋼產(chǎn)能50萬(wàn)噸。

　　江西鷹翔鋼鐵有限公司退出粗鋼產(chǎn)能50萬(wàn)噸。

　　贛州市百豐建材有限公司退出粗鋼產(chǎn)能50萬(wàn)噸。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)規(guī)模減量化。

　　1.嚴(yán)格禁止新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))和《江西省人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的實(shí)施意見(jiàn)》(贛府發(fā)〔2013〕35號(hào))，嚴(yán)禁以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。確因結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要新建或技術(shù)改造的，按照等量或減量置換原則辦理，確保不再新增產(chǎn)能。

　　2.依法依規(guī)退出產(chǎn)能。加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，各地要加速淘汰現(xiàn)有落后鋼鐵產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。

　　3.引導(dǎo)主動(dòng)退出產(chǎn)能。完善激勵(lì)政策，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)通過(guò)多種途徑主動(dòng)壓減退出部分產(chǎn)能。引導(dǎo)贛州、吉安、上饒等地的中小鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，發(fā)展特種用鋼、鋼結(jié)構(gòu)等新產(chǎn)品，退出部分產(chǎn)能；通過(guò)聯(lián)合重組，減量置換部分產(chǎn)能到沿江布局。鼓勵(lì)萍鄉(xiāng)萍鋼鋼鐵有限公司主動(dòng)壓減產(chǎn)能，利用老廠區(qū)建設(shè)資源綜合利用基地，退出部分產(chǎn)能。深化企業(yè)改革，支持城市鋼廠實(shí)施環(huán)保搬遷，積極推進(jìn)省內(nèi)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，退出部分產(chǎn)能。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省工信委、省政府金融辦、省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省國(guó)資委、省統(tǒng)計(jì)局)

　　(二)產(chǎn)品高端化。根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國(guó)制造2025〉的實(shí)施意見(jiàn)》(贛府發(fā)〔2016〕3號(hào))明確的發(fā)展重點(diǎn)，制定《江西省鋼鐵產(chǎn)品制造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》。引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)以需求為導(dǎo)向，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性，加快彈簧鋼、建筑鋼材等傳統(tǒng)產(chǎn)品檔次升級(jí)，推動(dòng)船板及海洋工程用鋼、電工鋼等高技術(shù)產(chǎn)品逐步向高端化、精品化、品牌化方向發(fā)展。(責(zé)任單位：省工信委)

　　(三)生產(chǎn)智能化。加快鋼鐵制造業(yè)與信息化深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)集成現(xiàn)代通信與信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、行業(yè)技術(shù)和智能控制技術(shù)等“兩化”融合技術(shù)，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的智能化水平，積極創(chuàng)建智能制造示范工廠。(責(zé)任單位：省工信委、省商務(wù)廳)

　　(四)發(fā)展綠色化。加大環(huán)保資金、設(shè)施、技術(shù)的投入，提升鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展水平，以全流程節(jié)能環(huán)保技術(shù)優(yōu)化和資源能源高效利用為前提，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色制造。實(shí)施一批節(jié)能環(huán)保改造升級(jí)項(xiàng)目，積極開(kāi)展環(huán)保、節(jié)能對(duì)標(biāo)活動(dòng)，力爭(zhēng)資源能源消耗水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。(責(zé)任單位：省工信委、省發(fā)改委、省環(huán)保廳)

　　(五)產(chǎn)業(yè)協(xié)同化。通過(guò)上下游產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展之路。推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)建筑，在旅游景點(diǎn)、文化體育、教育醫(yī)療、交通樞紐、商業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)等公共建筑中積極采用鋼結(jié)構(gòu)，在工業(yè)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施中提高鋼結(jié)構(gòu)的使用比例，在大跨度工業(yè)廠房中全面采用鋼結(jié)構(gòu)，在棚戶區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)方面積極開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)建筑試點(diǎn)。開(kāi)展上下游供需雙方的對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)鋼材產(chǎn)品省內(nèi)應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵企業(yè)與機(jī)械制造配套深加工企業(yè)、汽車零部件企業(yè)、輸變電和電機(jī)企業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)開(kāi)展對(duì)接合作，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間形成穩(wěn)定牢固的供應(yīng)鏈關(guān)系，成為抱團(tuán)發(fā)展、合作共贏的利益共同體。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局)

　　(六)市場(chǎng)國(guó)際化。加快推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，輸出冶金成套裝備、技術(shù)、智力和勞務(wù)等。加強(qiáng)國(guó)際合作中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)，積極開(kāi)拓海外工程項(xiàng)目市場(chǎng)，在其他國(guó)家、地區(qū)參與并購(gòu)或建設(shè)鋼鐵企業(yè)，參與境外合作園區(qū)建設(shè)，建立技術(shù)中心和研發(fā)平臺(tái)等，支持企業(yè)“走出去”。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省工信委、省商務(wù)廳、南昌海關(guān)、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)

　　三、政策措施

　　(一)加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。多渠道籌集化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能所需資金，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)退出產(chǎn)能，重點(diǎn)支持解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)處理等問(wèn)題。對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩工作任務(wù)較重且完成任務(wù)較好的地區(qū)和企業(yè)，在技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金等專項(xiàng)資金安排上給予傾斜。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳，各有關(guān)設(shè)區(qū)市政府；配合單位：省人社廳、省發(fā)改委、省工信委)

　　(二)落實(shí)稅收支持政策。切實(shí)落實(shí)國(guó)家有關(guān)支持鋼鐵企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)的優(yōu)惠稅收政策。對(duì)向境外轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)，其出口設(shè)備及產(chǎn)品按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策。對(duì)鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電按規(guī)定享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：省國(guó)稅局、省地稅局)

　　(三)落實(shí)有保有控的金融政策。對(duì)違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能的企業(yè)，一律不得放貸。依法保護(hù)金融債權(quán)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)原則，對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能、有前景、有效益的企業(yè)兼并重組整合過(guò)剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開(kāi)拓市場(chǎng)給予信貸支持。大力發(fā)展各類機(jī)構(gòu)投資，鼓勵(lì)創(chuàng)新基金品種，開(kāi)拓企業(yè)兼并重組融資渠道。加大企業(yè)“走出去”的貸款支持力度，適當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序，完善海外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品，研究完善“走出去”投融資服務(wù)體系。(責(zé)任單位：省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局)

　　(四)妥善安置職工。指導(dǎo)督促各地嚴(yán)格規(guī)范鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作中的職工安置和勞動(dòng)關(guān)系處理。通過(guò)鼓勵(lì)支持企業(yè)內(nèi)部挖潛消化一批、促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)一批、扶持創(chuàng)業(yè)一批、內(nèi)部退養(yǎng)一批和提供援助服務(wù)托底一批的方式，多渠道分流安置職工。切實(shí)做好下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)繳以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，按規(guī)定落實(shí)好其社會(huì)保障待遇，依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系。(責(zé)任單位：省人社廳；配合單位：省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局)

　　(五)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。省有關(guān)主管部門(mén)要各司其職，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等相關(guān)的法律法規(guī)，依法查處環(huán)保不達(dá)標(biāo)、能源消耗不達(dá)標(biāo)、無(wú)證生產(chǎn)、生產(chǎn)不合格產(chǎn)品及不具備安全生產(chǎn)條件的鋼鐵企業(yè)，并依法公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。(責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省工信委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)

　　(六)盤(pán)活土地資源。鋼鐵產(chǎn)能退出企業(yè)涉及的國(guó)有土地可交由地方政府收回，地方政府收回國(guó)有土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排支付退出國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用；也可由企業(yè)自行處理，在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型鋼鐵企業(yè)的土地，涉及改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，轉(zhuǎn)產(chǎn)為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以5年為限繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。(責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳)

　　四、組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府已成立化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各地鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，并下設(shè)鋼鐵工作組，由省工信委負(fù)責(zé)。各地要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)本地鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。萍鄉(xiāng)萍鋼鋼鐵有限公司、江西萍特鋼鐵有限公司退出產(chǎn)能任務(wù)由萍鄉(xiāng)市政府負(fù)責(zé)落實(shí)，樟樹(shù)市興隆特殊鋼有限公司退出產(chǎn)能任務(wù)由宜春市政府負(fù)責(zé)落實(shí)，贛州市區(qū)域內(nèi)的鋼鐵企業(yè)退出產(chǎn)能任務(wù)由贛州市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，把各地化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)落實(shí)情況列為落實(shí)省重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能工作全過(guò)程的監(jiān)督檢查。各地要將化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況向社會(huì)公示，建立舉報(bào)制度。強(qiáng)化各地化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況的評(píng)估考核，對(duì)未完成的地方和企業(yè)予以問(wèn)責(zé)。

　　(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，廣泛深入宣傳化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的重要意義，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。