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　　為加大支持鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的力度，2016年以來，人行西安分行積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實有保有壓的信貸政策，穩(wěn)妥化解金融風(fēng)險，有效支撐和確保了化解產(chǎn)能過剩各項工作有序開展。截至7月底，陜西省累計生產(chǎn)原煤23846.25萬噸，同比減少2424.81萬噸，同比下降11.26%;銷售原煤23538.59萬噸，同比下降8.31%;陜西鋼鐵行業(yè)年度產(chǎn)能壓減目標(biāo)為壓減煉鐵產(chǎn)能160萬噸，煉鋼產(chǎn)能70萬噸，目前3家主要鋼鐵企業(yè)年內(nèi)去產(chǎn)能目標(biāo)已基本完成。

　　在各項金融政策有力推動下，鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的“陜西模式”取得顯著成效。

　　陜西鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能進(jìn)展明顯

　　按照國家煤炭行業(yè)去產(chǎn)能規(guī)定要求，2016年初，陜西省煤管局按照重新核定省屬及地方生產(chǎn)煤礦生產(chǎn)能力，全省204個省屬及地方生產(chǎn)煤礦的生產(chǎn)能力，由原先的25128萬噸，下調(diào)為21108萬噸，減少生產(chǎn)能力4020萬噸。陜西省最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)陜煤化集團(tuán)2016年計劃實現(xiàn)煤炭產(chǎn)量1.162億噸，較2015年產(chǎn)量下降8.5%，計劃關(guān)閉退出煤礦18個、緩建4個煤礦項目。今年以來，陜西已暫停了5個新建和擴(kuò)大礦區(qū)的煤炭審批，計劃未來5年退出煤礦76個，年核減產(chǎn)能4706萬噸。

　　陜西省鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，主要集中于陜鋼集團(tuán)、漢中鋼鐵、略陽鋼鐵等3鋼鐵集團(tuán)企業(yè)。截至2016年7月，陜西鋼鐵行業(yè)共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值585億元，年度產(chǎn)能壓減目標(biāo)為壓減煉鐵產(chǎn)能160萬噸，煉鋼產(chǎn)能70萬噸，其中:陜鋼集團(tuán)退出450立方米高爐一座，壓減產(chǎn)能60萬噸。漢鋼集團(tuán)退出420立方米高爐一座，壓減產(chǎn)能50萬噸，退出40噸轉(zhuǎn)爐一座，壓減產(chǎn)能70萬噸;略鋼集團(tuán)退出415立方米高爐一座，壓減產(chǎn)能50萬噸。合計共壓減產(chǎn)能230萬噸，目前3家鋼鐵企業(yè)以上主體設(shè)備已全部停產(chǎn)封存，斷水?dāng)嚯?，年?nèi)去產(chǎn)能目標(biāo)已基本完成。

　　金融支持鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的“陜西模式”及其效果

　　為加大窗口指導(dǎo)力度，人民銀行西安分行專門下發(fā)了《關(guān)于金融支持陜西省工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》，其中就推動化解過剩產(chǎn)能進(jìn)行了專門部署，要求金融機(jī)構(gòu)對陜西省鋼鐵煤炭等行業(yè)中產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，幫助有前景的企業(yè)渡過難關(guān)。支持工業(yè)企業(yè)積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)未取得合法手續(xù)的新增產(chǎn)能建設(shè)項目，一律不得給予授信;對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的“僵尸企業(yè)”，或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅決壓縮退出相關(guān)貸款。據(jù)西安分行專項數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2016年7月末，陜西省金融機(jī)構(gòu)煤炭行業(yè)貸款余額1270.1億元，較年初減少15.1億元，同比增長6.2%;鋼鐵行業(yè)貸款余額80.4億元，同比增長5.8%，分別低于全省各項貸款增速4.1個和4.5個百分點。

　　在人行西安分行的政策指導(dǎo)下，陜西省各金融機(jī)構(gòu)積極通過實施“名單制”管理、上收審批權(quán)限等方式強化對產(chǎn)能過剩行業(yè)的授信審批。如工行陜西省分行嚴(yán)格客戶準(zhǔn)入，重點支持優(yōu)勢龍頭企業(yè)，對“高污染、高排放”的企業(yè)，嚴(yán)格項目和客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。陜西省農(nóng)村信用聯(lián)社印發(fā)了《陜西省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)綠色信貸實施意見》，規(guī)范新增貸款的受理，加強新增信貸投向管理，嚴(yán)格清降產(chǎn)能過剩行業(yè)信貸管理。恒豐銀行西安分行對鋼鐵煤炭客戶實行名單制管理，分別建立了《鋼鐵行業(yè)客戶準(zhǔn)入名單》、《煤炭行業(yè)客戶準(zhǔn)入名單》，重點支持國資委所屬的大型鋼鐵、煤炭企業(yè)集團(tuán)、大型地方國有企業(yè)集團(tuán)。民生銀行西安分行將淘汰落后產(chǎn)能的授信政策要求與日常性資產(chǎn)組合管理密切結(jié)合，根據(jù)不同情況對過剩行業(yè)企業(yè)采用“退、壓、限、控”等差異化策略。

　　陜西省金融機(jī)構(gòu)還通過甄別客戶、縮短貸款期限、加大承兌匯票使用等方式優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。調(diào)研顯示，目前陜西省金融機(jī)構(gòu)針對產(chǎn)能過剩行業(yè)的授信主要以流動資金貸款、銀行承兌匯票為主。浦發(fā)銀行西安分行過剩行業(yè)的高風(fēng)險客戶原則不續(xù)做授信，并主動調(diào)整存量授信結(jié)構(gòu)，壓縮非核心企業(yè)、貿(mào)易類企業(yè)授信敞口。農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，優(yōu)先支持相關(guān)行業(yè)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先、管理優(yōu)秀、產(chǎn)品適銷、生產(chǎn)成本較低、仍能保持盈利增長的龍頭企業(yè)，嚴(yán)禁介入違規(guī)建設(shè)項目、環(huán)保不達(dá)標(biāo)項目、淘汰落后產(chǎn)能項目。

　　在金融支持鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的過程中，陜西省各金融機(jī)構(gòu)積極研究實施“貸款封閉管理”，支持煤炭清潔利用領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和推廣，探索合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放抵押貸款等業(yè)務(wù)，合力加快化解過剩產(chǎn)能進(jìn)度。榆林市各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)通過倒貸、續(xù)貸、短貸變長貸等方式方法，幫扶企業(yè)維持正常運轉(zhuǎn)，渡過難關(guān)。僅2015年和2016年第一季度，就辦理續(xù)貸849筆135.0億元，倒貸293筆130.4億元，短貸變長貸272筆33.2億元，主動降息貸款269筆52.8億元，開展采礦權(quán)抵押貸款試點工作，對12戶煤礦企業(yè)貸款近30億元，緩解了能源企業(yè)融資難題。

　　在金融支持鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的實踐中，陜西省還特別注重發(fā)揮信托業(yè)的優(yōu)勢，通過收縮煤炭業(yè)信托資產(chǎn)去產(chǎn)能。目前，陜西省3家地方法人信托機(jī)構(gòu)(陜國投、西部信托、長安信托)對煤炭行業(yè)的融資全部為信托業(yè)務(wù)，為控制項目風(fēng)險，對煤炭行業(yè)的信托業(yè)務(wù)主要為通道類業(yè)務(wù)。2015年末主動管理類項目3個，僅占全部項目的20%，較2013年末下降30個百分點;融資余額15.3億元，占比為17.48%，較2013年末下降了19個百分點。存續(xù)融資項目減少到15個，融資余額減少到87.53億元。煤炭行業(yè)信托資產(chǎn)占信托資產(chǎn)總規(guī)模的1.51%，較2014年和2013年分別下降0.16個和0.95個百分點，呈逐年下降態(tài)勢。

　　通過直接融資補短板，采取多元化融資助推去產(chǎn)能也是“陜西模式”的一大特點。人行西安分行的一項調(diào)研結(jié)果顯示，截至今年6月末，全省煤炭行業(yè)債券融資余額達(dá)568.6億元，較年初新增89.5億元，同比增長23.6%，全省非金融企業(yè)運用債務(wù)融資工具進(jìn)行直接融資的力度進(jìn)一步加大，共有16家企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行844.1億元，同比增長13.5%。以位列世界500強的陜煤集團(tuán)為例，截至6月末，其非金融企業(yè)債務(wù)融資工具融資余額達(dá)395億元，在國際能源價格持續(xù)萎靡的背景下，陜煤集團(tuán)通過采取多元化融資手段，有效彌補了主營業(yè)務(wù)資金缺口，去產(chǎn)能工作得到有效推進(jìn)，2016年計劃退出落后產(chǎn)能3000萬噸，并建立了富余人員分流安置長效機(jī)制，與此同時集團(tuán)上半年生產(chǎn)經(jīng)營一改頹勢，實現(xiàn)利潤同比增加36億元。

　　煤炭鋼鐵行業(yè)金融服務(wù)中的問題與對策建議

　　記者在調(diào)查采訪中了解到，當(dāng)前金融支持鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能和整個煤炭鋼鐵行業(yè)金融服務(wù)中，仍然存在一些問題，需要認(rèn)真研究解決:

　　一是煤炭鋼鐵行業(yè)不良率被貸款展期、調(diào)整還款計劃等手段掩蓋。以陜西省煤炭產(chǎn)量較多的陜北地區(qū)為例，6月末全市金融機(jī)構(gòu)煤炭行業(yè)不良貸款余額為1256萬元，占全部煤炭貸款余額的0.9%，這主要是由于金融機(jī)構(gòu)為控制信貸資產(chǎn)質(zhì)量通過采取貸款展期、調(diào)整還款計劃等方式防止貸款形成不良。

　　二是目前地方民營煤礦退出缺乏有效政策支持。對地方民營煤礦而言，國家并未有具體的實質(zhì)性的政策措施出臺，同時，國家下?lián)艿墓I(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金也與民營煤礦關(guān)系不大。由于獎補等政策措施不明確，許多規(guī)模較小、生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳的煤礦處于觀望態(tài)勢，未主動申請退出產(chǎn)能，一定程度上減緩了過剩產(chǎn)能出清。

　　三是“三角債”問題和民間借貸風(fēng)險抬頭，易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

　　筆者建議:

　　加強信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同力度，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)信貸投向。積極發(fā)揮信貸政策窗口指導(dǎo)作用，靈活運用貨幣政策工具，引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對優(yōu)勢行業(yè)和具有發(fā)展?jié)摿π袠I(yè)的信貸投入，加強信貸運行監(jiān)測和綜合分析，逐步建立重要行業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的信貸風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合。運用信貸政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化步伐，促進(jìn)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。

　　堅持分類指導(dǎo)原則，加快信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整。對于產(chǎn)能過剩行業(yè)，引導(dǎo)商業(yè)銀行要實行分類管理。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，屬于技術(shù)改造升級、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局項目的合理信貸資金需求，商業(yè)銀行可以審慎給予支持。

　　加強信息監(jiān)測、共享和對接。建議進(jìn)一步完善銀行同業(yè)協(xié)作和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，定期在同業(yè)間共享授信和融資變動情況，并及時提示可能存在的風(fēng)險因素。對風(fēng)險集中暴露的區(qū)域和客戶，建議推廣債權(quán)人委員會模式，針對風(fēng)險集中或可能暴露的重點企業(yè)，由政府或主要授信金融機(jī)構(gòu)牽頭，建立債權(quán)人聯(lián)合組織或溝通平臺，穩(wěn)妥推動債務(wù)重組或化解債務(wù)風(fēng)險，確保債權(quán)人權(quán)益。

　　合法有效處置企業(yè)債務(wù)，保護(hù)銀行合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。建議推動地方政府建立企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持金融機(jī)構(gòu)做好企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置工作。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，落實金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷的財稅政策，完善金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支持政策。研究完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進(jìn)度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。支持社會資本參與企業(yè)并購重組。鼓勵保險資金等長期資金創(chuàng)新產(chǎn)品和投資方式，參與企業(yè)并購重組，拓展并購資金來源。完善并購資金退出渠道，加快發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)的二級交易市場，提高資金使用效率。

　　盡快出臺煤炭去產(chǎn)能配套政策及實施細(xì)則。目前，國家層面去產(chǎn)能的配套政策措施已經(jīng)陸續(xù)出臺，建議推動地方政府結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H盡快出臺煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的相關(guān)政策，針對不同地區(qū)、不同煤種、不同企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，以更好地推動煤炭行業(yè)去產(chǎn)能。盡快出臺當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金的具體實施細(xì)則，明確國有企業(yè)和私營企業(yè)的獎補條件和標(biāo)準(zhǔn)，同時要盡快落實獎補資金，推動符合條件的企業(yè)主動申請退出產(chǎn)能。配套出臺職工安置補償政策，細(xì)化補償金標(biāo)準(zhǔn)，明確社保費用支付，鼓勵社會企業(yè)提供就業(yè)崗位，妥善安置產(chǎn)能退出企業(yè)職工。