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　　8月29日至9月3日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議對(duì)中國(guó)政府4月22日在聯(lián)合國(guó)簽署的《巴黎協(xié)定》進(jìn)行了審議，受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張勇作關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》議案的說(shuō)明。會(huì)議以154票贊成、0票反對(duì)、0票棄權(quán)通過(guò)了批約的法律程序。隨后習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)進(jìn)行了會(huì)晤，并舉行了中美兩國(guó)參加《巴黎協(xié)定》法律文書(shū)共同交存活動(dòng)，兩國(guó)元首正式向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文交存各自批約的文書(shū)，并發(fā)表了有關(guān)中美氣候變化合作成果的聯(lián)合聲明。

　　聲明回顧了兩國(guó)自2013年以來(lái)在氣候變化領(lǐng)域的合作歷程，重申了已經(jīng)發(fā)表的三份元首聯(lián)合聲明的重要內(nèi)容，并希望通過(guò)此次兩國(guó)共同交存文書(shū)的行動(dòng)，加快推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的生效和實(shí)施，兩國(guó)還將盡快發(fā)布本世紀(jì)中頁(yè)的溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，共同推動(dòng)氫氟碳化物(HFCs)減排、全球航空市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)(GMBM)等行動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)行動(dòng)和國(guó)際合作，倡導(dǎo)綠色低碳投資，嚴(yán)格控制公共投資流向國(guó)內(nèi)外高污染、高排放項(xiàng)目，建立綠色低碳和氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)，助推全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。

　　一、更加自信地展現(xiàn)大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力推動(dòng)全球治理

　　中國(guó)在世界大國(guó)中率先批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，并攜手美國(guó)共同搭建大國(guó)綠色伙伴關(guān)系，給全球政治和工商業(yè)界傳遞了長(zhǎng)期低碳轉(zhuǎn)型的堅(jiān)定信號(hào)，中美選擇在此次杭州G20峰會(huì)期間聯(lián)合遞交批約文書(shū)是中方“主場(chǎng)外交”的重要體現(xiàn)，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅將推動(dòng)氣候變化《巴黎協(xié)定》盡早生效作為峰會(huì)十大成果之一，各方對(duì)此積極評(píng)價(jià)，這無(wú)疑是中國(guó)走向全球治理舞臺(tái)中央的堅(jiān)實(shí)一步，代表著中國(guó)作為新興市場(chǎng)力量，開(kāi)始對(duì)全球治理有著更為清晰的方案和主張，有了更為自信、從容的步調(diào)，并正在成長(zhǎng)為新的生態(tài)文明時(shí)代中不可忽視的領(lǐng)軍力量，秉承增長(zhǎng)方式、能源系統(tǒng)、消費(fèi)模式低碳轉(zhuǎn)型的新發(fā)展觀，孕育著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)的大變革。

　　習(xí)近平主席在去年的巴黎氣候大會(huì)上曾講到“作為全球治理的一個(gè)重要領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)氣候變化的全球努力是一面鏡子，給我們思考和探索未來(lái)全球治理模式、推動(dòng)建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體帶來(lái)寶貴啟示”。隨著國(guó)力不斷增強(qiáng)，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的影響力正在不斷提高，積極參與全球治理促進(jìn)國(guó)際秩序朝著各盡所能、合作共贏、奉行法治、公平正義、包容互鑒、共同發(fā)展的方向發(fā)展已成為中國(guó)新形勢(shì)下開(kāi)展對(duì)外工作的重點(diǎn)，應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域已經(jīng)成為其中重要抓手、突破口和鮮明亮點(diǎn)。多年來(lái)，中國(guó)一方面不斷加強(qiáng)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，取得了舉世矚目的成果，另一方面積極建設(shè)性的開(kāi)展多邊和雙邊氣候合作，為中國(guó)參與和推動(dòng)全球氣候治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此次G20峰會(huì)“不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)”，G20的綠色發(fā)展合作將從這里重新出發(fā)。

　　二、更加堅(jiān)定地傳遞政治意愿加快低碳轉(zhuǎn)型

　　2015年底召開(kāi)的巴黎氣候大會(huì)(COP21)達(dá)成了由196個(gè)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)的《巴黎協(xié)定》及相關(guān)決定，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作奠定了法律基礎(chǔ)?！栋屠鑵f(xié)定》的國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDC)和全球周期性盤(pán)點(diǎn)(GS)制度的提出基本確立了將全球溫升相對(duì)于工業(yè)革命前控制在1.5至2℃、本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)碳平衡的長(zhǎng)期目標(biāo)下各國(guó)自主、序貫參與減緩和適應(yīng)行動(dòng)的模式。新氣候制度確立的意義不僅在目前提出的這些數(shù)字目標(biāo)，更在于推動(dòng)世界低碳發(fā)展的潮流，形成新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和規(guī)則，使低碳發(fā)展不僅是國(guó)際氣候協(xié)議下的要求和承諾，更是提升自身可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的主動(dòng)行為，從而變負(fù)擔(dān)和挑戰(zhàn)為發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、永續(xù)發(fā)展、合作共贏。繼2016年4月22日175個(gè)國(guó)家在紐約簽署協(xié)定創(chuàng)下國(guó)際條約開(kāi)放首日簽署國(guó)家最多紀(jì)錄之后，截止9月3日，已有24個(gè)公約締約方批準(zhǔn)加入?yún)f(xié)定，占全球排放量的1.08%。

　　中美此次在杭州G20會(huì)議期間完成批約程序，不僅增加了參加《巴黎協(xié)定》的國(guó)家總數(shù)，還將參加《巴黎協(xié)定》的國(guó)家的排放量占全球排放的份額從1.08%顯著提高到39.06%(其中中國(guó)為中國(guó)20.09%、美國(guó)17.89%)，為推動(dòng)《巴黎協(xié)定》盡早生效做出了重大貢獻(xiàn)。根據(jù)氣候分析(Climate Analytics)等機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2016年完成批約的國(guó)家數(shù)可能達(dá)到58個(gè)、全球排放占比可能達(dá)到59.88%，可以滿足生效的兩個(gè)條件“至少55個(gè)締約方完成國(guó)內(nèi)批約程序并向聯(lián)合國(guó)交存批約文件，并且批約國(guó)家的排放量達(dá)到全球溫室氣體排放量的55%以上”?！栋屠鑵f(xié)定》的盡早生效將從機(jī)制上對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消費(fèi)、環(huán)境治理、金融機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，是推動(dòng)全球發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機(jī)會(huì)。《巴黎協(xié)定》的實(shí)施將以締約方(目前188個(gè)國(guó)家提交，排放量占全球的98.7%)自主提出的國(guó)家貢獻(xiàn)為藍(lán)本，以減緩、適應(yīng)及其支撐手段為依托，共同描繪出到2030年全球低碳發(fā)展的路徑，并提出新的模式、規(guī)制、政策和市場(chǎng)手段。協(xié)定的生效和實(shí)施將極大地提振工商業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型的信心，顯著增加綠色投資、供給和就業(yè)。

　　三、更加清晰地描繪綠色愿景提速能源革命

　　龐大的能源消費(fèi)總量和高碳的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)使全球面臨愈來(lái)愈尖銳的壓縮型、復(fù)合型環(huán)境問(wèn)題，只有推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的革命，以綠色低碳為方向推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中逐步擺脫對(duì)化石能源的高度依賴，在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所確立的能源低碳化乃至無(wú)碳化的目標(biāo)。中國(guó)是本輪新工業(yè)革命和能源革命的倡導(dǎo)者，通過(guò)嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量、加快發(fā)展天然氣等清潔能源、推動(dòng)非化石能源發(fā)展等措施，中國(guó)目前的低碳能源占比已經(jīng)達(dá)到17.9%，中國(guó)可再生能源裝機(jī)容量占全球總量的25%，新增裝機(jī)占全球增量的42%，已經(jīng)成為世界利用可再生能源的第一大國(guó)。中國(guó)在《巴黎協(xié)定》的國(guó)家自主貢獻(xiàn)中提出了到2030年非化石能源占一次能源的比重達(dá)到20%左右，這意味著屆時(shí)全中國(guó)每人每年要消費(fèi)1噸標(biāo)煤量的非化石能源，低碳能源將成為主力能源之一。

　　這輪新能源革命中，能量來(lái)源、結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)都將發(fā)生重大變化，能源系統(tǒng)更為綠色、低碳、安全、高效，能源業(yè)態(tài)也將出現(xiàn)臨界變化，大國(guó)需要在此過(guò)程中起到引領(lǐng)作用，但更為重要的是建設(shè)聯(lián)動(dòng)型世界經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型模式，凝聚能源革命的互動(dòng)合力。為此，習(xí)近平主席在G20的工商峰會(huì)的主旨演講中特別提到“今年二十國(guó)集團(tuán)各方一致承諾推動(dòng)氣候變化《巴黎協(xié)定》盡快生效，我們還就能源可及性、能效、可再生能源、創(chuàng)業(yè)制定共同行動(dòng)計(jì)劃，共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，共同推動(dòng)綠色發(fā)展合作。”我們可以預(yù)見(jiàn)到，增長(zhǎng)方式、能源系統(tǒng)和消費(fèi)模式的低碳轉(zhuǎn)型將引發(fā)新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命，也將帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、新的市場(chǎng)和新的就業(yè)機(jī)會(huì)。我們需要凝聚共識(shí)、落實(shí)行動(dòng)、構(gòu)建合作共贏的新發(fā)展模式，共同分享綠色低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。