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　　5月18日,國務院辦公廳發(fā)布了《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的指導意見》,這是指導建材行業(yè)未來發(fā)展的綱領性文件。為了貫徹落實文件精神，建材聯(lián)合會近期組織編制發(fā)布了《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見》、《建材行業(yè)推進供給側結構性改革實施方案》、《加快與拓展建材服務業(yè)發(fā)展的指導意見》等三個文件。

　　在近日召開的中國建筑材料聯(lián)合會五屆五次理事會暨2016年會長全體會議上，聯(lián)合會將貫徹國辦34號文件作為會議的重要內(nèi)容之一，副會長陳國慶向與會代表報告了此項工作進展情況，以及對三個文件精神、內(nèi)容的解讀，并對在行業(yè)中貫徹落實《建材“十三五”指導意見》、推進建材行業(yè)進行供給側結構性改革和推動發(fā)展建材服務業(yè)等相關工作進行部署與安排。本報今日刊發(fā)相關內(nèi)容，以供建材行業(yè)企業(yè)及相關單位借鑒、參考。

　　一、建材聯(lián)合會積極貫徹落實國辦34號文件精神

　　今年5月18日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)。這是繼鋼鐵、煤炭行業(yè)之后，國務院出臺的第三個指導工業(yè)部門穩(wěn)增長、調(diào)結構的重要文件，也是近20年來國務院首次專門針對建材行業(yè)制定發(fā)布的重要文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對加快建材工業(yè)改革發(fā)展問題的高度重視。文件的出臺為推進建材工業(yè)轉型升級向縱深轉折，加快供給側結構性改革，落實去產(chǎn)能、補短板、調(diào)結構和穩(wěn)增長指明了方向，提供了重要的指導和政策依據(jù)。

　　國辦34號文出臺之前，去年12月5日，國務院領導曾召開專題會議，就當前建材行業(yè)經(jīng)濟運行、存在的突出問題矛盾以及政策措施建議等情況，聽取了建材聯(lián)合會和中建材、金隅兩家建材大企業(yè)的工作匯報，并在充分肯定工作匯報的基礎上，明確要求由工信部牽頭，按照分業(yè)施策的要求，組織研究制定指導建材行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的政策文件。工信部在主管副部長的領導下，組織有關司局開展了建材專項政策的編制工作。期間，多次組織召開溝通、研討會議，聽取建材聯(lián)合會、相關專業(yè)協(xié)會以及大企業(yè)意見，為政策的最終出臺提供有力的支撐。

　　國辦34號文出臺后，建材聯(lián)合會第一時間組織召集由聯(lián)合會班子成員、中層干部和部分專業(yè)協(xié)會、直屬單位的領導同志參加的專題學習研討會，學習、領會文件精神，研究部署在行業(yè)中推動貫徹落實的具體工作。在分析研討的基礎上，喬龍德會長要求聯(lián)合會系統(tǒng)各單位結合學習貫徹落實34號文件精神，緊緊抓住三個核心問題。一是堅決遏制新增產(chǎn)能，壓減落后產(chǎn)能，從根本上解決產(chǎn)能嚴重過剩問題；二是加快補短板，發(fā)展新興建材、新型產(chǎn)品、高端產(chǎn)品，不斷增加新興建材的總量和比重，真正實現(xiàn)結構調(diào)整的目的；三是在當前經(jīng)濟下行、效益下滑的形勢下，著力推動做好行業(yè)自律工作。

　　建材聯(lián)合會還就貫徹落實文件精神作出了系列工作部署：一是組織聯(lián)合會結構調(diào)整部和水泥、玻璃協(xié)會對文件進行全面準確的解讀；二是喬龍德會長等領導接受記者專訪，深入解讀文件精神，統(tǒng)一思想、凝聚共識，推動全行業(yè)貫徹落實好文件精神；三是以水泥、玻璃協(xié)會為重點，組織各產(chǎn)業(yè)協(xié)會分別研究制定貫徹落實國辦34號文的具體工作方案。四是會同水泥協(xié)會、玻璃協(xié)會，于7月上、下旬，分別在新疆烏魯木齊和湖北武漢召開了由工信部、部分地方建材主管部門、地方協(xié)會及水泥、玻璃行業(yè)的重點龍頭骨干企業(yè)參加的全國水泥、玻璃行業(yè)“穩(wěn)增長調(diào)結構增效益現(xiàn)場交流大會”，統(tǒng)一了思想，形成了共識。經(jīng)過充分的研討、交流，會議還分別通過了《行業(yè)自律公約》、《區(qū)域市場治理與協(xié)調(diào)意見》、《去產(chǎn)能專項資金籌集和使用的有關辦法》及《關于全面推行錯峰生產(chǎn)的若干意見》和《大企業(yè)間產(chǎn)能互換的思路和建議》等多個文件。

　　目前建材聯(lián)合會系統(tǒng)各單位結合國辦34號文的宣貫，正在進一步細化建材行業(yè)去產(chǎn)能、補短板、推進供給側結構性改革等方面的工作，并爭取政府部門出臺相關配套政策支持。

　　二、建材聯(lián)合會編制發(fā)布三個文件的主要精神、內(nèi)容

　　自去年以來，建材聯(lián)合會先后組織開展了《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見》、《建材行業(yè)推進供給側結構性改革實施方案》、《加快與拓展建材服務業(yè)發(fā)展的指導意見》三個文件的編制工作，核心目的就是為了在全行業(yè)推動貫徹落實好黨的十八大和十八屆五中全會、國辦發(fā)34號文件等精神，加快供給側結構性改革，著力推進建材工業(yè)轉方式、調(diào)結構、補短板、增效益、強自律。在編制過程中，廣泛聽取了行業(yè)企業(yè)、地方協(xié)會、科研院所、專家學者的意見，先后數(shù)易其稿，聯(lián)合會系統(tǒng)相關部門、專業(yè)協(xié)會和相關直屬單位參與了編制工作。三個文件最后都由龍德會長親自審改、把關、定稿。主要有以下3個方面的共同特點：

　　一是體現(xiàn)了全面貫徹落實黨中央、國務院的重大決策、部署要求。按照黨的十八屆五中全會精神和國辦發(fā)34號文件的精神，三個文件在指導思想上強調(diào)堅持樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念；在具體做法上強調(diào)要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力在去產(chǎn)能、調(diào)結構、補短板、增效益、強自律上下功夫，切實推進行業(yè)發(fā)展方式轉變，加快推進供給側結構性改革。

　　二是將解決近期經(jīng)濟下行問題與長遠結構性矛盾問題相結合。既關注解決遏制盲目新增產(chǎn)能、加強行業(yè)自律，有效應對經(jīng)濟下行、效益下降等行業(yè)近期所面臨的突出問題，也重視建材行業(yè)中長期發(fā)展中迫切需要解決的轉方式、調(diào)結構、補短板問題。將解決行業(yè)表象問題與深層次問題、近期下行問題與長遠結構性問題相結合，做到有機聯(lián)系、對立統(tǒng)一，既有較強的現(xiàn)實針對性，也有較強的長遠指導性。

　　三是明確了近期乃至未來五年行業(yè)發(fā)展的工作目標和方向。三個文件從不同角度，分別闡述、提出了建材工業(yè)“十三五”、供給側結構性改革和建材服務業(yè)發(fā)展的重點任務、目標。著力強調(diào)了抓政策的落實、轉化，要求充分發(fā)揮政府、協(xié)會、企業(yè)各自的作用，努力將黨的十八大、國辦發(fā)34號文件的精神轉化為建材行業(yè)具體化的政策、措施，積極爭取制定與出臺的更多優(yōu)惠政策，以此作為解決“去產(chǎn)能”瓶頸、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)瓶頸、兼并重組瓶頸的最重要最基本的抓手；強調(diào)了抓工作的突破口，要求從推進供給側結構性改革的角度出發(fā)，著力加大新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)，推動建材新產(chǎn)業(yè)的形成，加快建材服務業(yè)的發(fā)展；強調(diào)了要突出抓好行業(yè)自律和行業(yè)治理問題，以規(guī)范行為，營造良好秩序，維護行業(yè)共同利益，推動實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　(一)《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見》的主要內(nèi)容

　　《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見》(以下簡稱《“十三五”指導意見》立足當前實際，總結了“十二五”建材行業(yè)發(fā)展的情況，分析了行業(yè)存在的突出問題、矛盾和面臨的國內(nèi)外形勢，明確了“十三五”建材行業(yè)改革發(fā)展的總體思路，具有鮮明的明代特點和現(xiàn)實指導意義?！丁笆濉敝笇б庖姟酚砂l(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展機遇與市場需求，指導思想、基本原則和主要目標，發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)、領域，重點推進實施的工程5部分內(nèi)容組成。

　　《“十三五”指導意見》明確提出了“十三五”建材行業(yè)發(fā)展的指導思想，就是要牢固樹立五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新驅(qū)動、轉變發(fā)展方式，推進供給側結構性改革，作為發(fā)展的動力；把做減法“去產(chǎn)能”，淘汰落后產(chǎn)能、壓縮無效產(chǎn)能，做加法“補短板”，增加新興產(chǎn)業(yè)和增加新需求，作為結構調(diào)整和轉型升級的主要任務；把加快發(fā)展綠色建材生產(chǎn)與使用、拓展延伸建材服務業(yè)、“走出去”國際化經(jīng)營、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展、促進現(xiàn)代化、智能化、綠色化作為增加新的經(jīng)濟增長點的主要支撐；在有增有減、有得有舍中全面推進結構調(diào)整優(yōu)化，為實現(xiàn)“創(chuàng)新提升、超越引領”戰(zhàn)略奠定基礎。

　　據(jù)此，《“十三五”指導意見》提出了堅持創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新引領發(fā)展；堅持結構調(diào)整為目標的發(fā)展導向；堅持國際國內(nèi)兩個市場和建材制造業(yè)與建材服務業(yè)兩業(yè)并舉發(fā)展；堅持“去產(chǎn)能”、“補短板”、有增有減、有舍有保的方針；堅持市場需求為導向，不盲目發(fā)展等5大基本原則。

　　與以往不同，《“十三五”指導意見》未列入“十三五”產(chǎn)品規(guī)模、數(shù)量、經(jīng)濟規(guī)模等指標，而是確定了結構調(diào)整、去產(chǎn)能補短板、經(jīng)營質(zhì)量效益、節(jié)能減排綠色發(fā)展和企業(yè)兼并重組5方面發(fā)展目標。主要目的就是引導行業(yè)將經(jīng)濟發(fā)展的重點放到質(zhì)量、效益與生態(tài)文明建設上。

　　圍繞上述目標，《“十三五”指導意見》還提出了加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)，拓展、延伸發(fā)展建材服務業(yè)，加快技術裝備的創(chuàng)新提升和智能化制造水平，加快節(jié)能減排達標步伐以及加快“走出去”步伐等6個重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領域。

　　提出了補短板、去產(chǎn)能、裝備制造和“兩個二代”、建材服務業(yè)、節(jié)能減排達標和綠色建材、兼并重組和培育大型骨干企業(yè)等6大重點推進實施的工程。

　　(二)《建材行業(yè)推進供給側結構性改革實施方案》的主要內(nèi)容

　　今年年初，建材聯(lián)合會發(fā)布了《著力推進建材行業(yè)供給側結構改革增加新需求扭轉經(jīng)濟增長下行效益下滑的若干措施》，為推動《若干措施》的落實，進一步明確落實的目標、途徑和責任主體，結合國辦發(fā)34號文件，研究制定了《建材行業(yè)推進供給側結構性改革實施方案》(以下簡稱《方案》)。

　　《方案》的核心是圍繞“去產(chǎn)能”、“補短板”和加強行業(yè)自律，推進供給側結構性改革。由總體要求、重點任務和實施措施三部分組成。

　　《方案》在“總體要求”中明確了推進供給側結構性改革的基本原則和主要目標。

　　《方案》將“重點任務”歸納為壓減過剩產(chǎn)能、發(fā)展建材新興產(chǎn)業(yè)、加強行業(yè)自律3部分內(nèi)容，共19項措施。

　　在壓減過剩產(chǎn)能方面，共提出了包括嚴格遏制新增產(chǎn)能；清理查處違規(guī)水泥熟料、平板玻璃項目，嚴格水泥生產(chǎn)許可證的發(fā)放；停止生產(chǎn)32.5標號復合硅酸鹽水泥；落實國家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能；制訂發(fā)布行業(yè)新的淘汰落后目錄，加快淘汰環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全標準不達標的生產(chǎn)線；推動試點工作；推行錯峰生產(chǎn)以及成立去產(chǎn)能辦公室等8條措施、內(nèi)容。

　　在發(fā)展建材新興產(chǎn)業(yè)、補短板方面，提出了發(fā)展以建材工業(yè)為基礎的新興材料；開發(fā)新需求，進一步拓展產(chǎn)品應用領域；延長制品深加工產(chǎn)業(yè)鏈；促進建材服務業(yè)發(fā)展；加大生產(chǎn)應用綠色建材力度等5條措施：

　　在行業(yè)自律方面，提出了制定去產(chǎn)能政策；創(chuàng)新自律公約；創(chuàng)新區(qū)域治理；推進兼并重組；建立去產(chǎn)能資金以及在水泥窯協(xié)同處置、推廣應用Low-E玻璃、非金屬礦深加工、企業(yè)“走出去”等方面建立若干產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等6條要求。

　　19條措施都對應有相關責任人作為落實的主體?！斗桨浮纷詈筮€就政策、標準、執(zhí)法、協(xié)同等方面的提出了實施保障措施的要求。

　　(三)《加快與拓展建材服務業(yè)發(fā)展的指導意見》的主要內(nèi)容

　　發(fā)展建材服務業(yè)是增強產(chǎn)業(yè)競爭能力、推動供給側結構性改革的重要舉措。去年龍德會長在全體會長會的工作報告中，首次從行業(yè)全局的角度提出了發(fā)展建材服務業(yè)的概念及構想。

　　今年4月份，建材聯(lián)合會開始著手編制建材服務業(yè)發(fā)展指導意見，在征求有關單位意見和建議的基礎上，進行了多次修改，并形成了《加快與拓展建材服務業(yè)發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《建材服務業(yè)指導意見》)。

　　《建材服務業(yè)指導意見》由指導思想與發(fā)展原則、發(fā)展的主要目標與拓展的主要服務領域、路徑與措施三部分組成。就建材服務業(yè)如何與行業(yè)發(fā)展實際相銜接，如何更好地促進行業(yè)轉型升級和結構調(diào)整，進行了總體布局和規(guī)劃。明確提出：建材服務業(yè)要以建材加工業(yè)的需求和轉型升級為導向，以發(fā)揮建材制造業(yè)的優(yōu)勢和適應市場新需求為發(fā)展目標，以促進、提升建材行業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的影響力和作用為目的，推動形成不同所有制體制、綜合與專業(yè)相結合、不同服務模式和服務鏈條、服務內(nèi)容功能各異的建材服務業(yè)體系。

　　至2020年，構建并形成涵蓋建材生產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)合作、商品流通、工程建設、節(jié)能減排、“走出去”、新興建材的多領域服務組織與體系。

　　建材服務業(yè)發(fā)展的主要領域則包括科技創(chuàng)新成果轉化與標準提升制訂服務；生產(chǎn)經(jīng)營資源配置服務；商貿(mào)流通與集成配套服務；裝備設備改造與試運服務；節(jié)能減排與清潔生產(chǎn)服務；檢測評價認證服務；商務中介與專項咨詢服務；人力資源貯備與培訓服務以及“走出去”與國際產(chǎn)業(yè)合作服務等9個方面。

　　《建材服務業(yè)指導意見》還提出了加強政策引導和政府扶持、發(fā)揮優(yōu)勢行業(yè)聯(lián)動、不拘一格全面發(fā)展、立足建材跨越服務4個方面的路徑與措施。

　　三、下階段主要工作

　　在行業(yè)中推動貫徹落實好國辦34號文件精神和建材聯(lián)合會制定的三個文件，對于推進建材工業(yè)供給側結構性改革，加快轉型升級進程具有重要意義。下階段將重點抓好以下三個方面的工作。

　　(一)加強宣貫工作。通過報紙、雜志、網(wǎng)站等媒體和會議研討、專業(yè)人士解讀、訪談等方式，進一步加強對國辦34號文和聯(lián)合會制定的三個文件在行業(yè)中的深入宣貫、解讀，統(tǒng)一思想、認識。使行業(yè)廣而周知、深入人心，準確把握文件的核心思想和精神實質(zhì)，形成合力，并轉化為自覺行動，在全行業(yè)樹立五大理念，加快去產(chǎn)能、補短板、調(diào)結構、強自律、增效益，推動建材行業(yè)供給側結構性改革的進程。

　　(二)強化工作銜接。目前各專業(yè)協(xié)會、各地方協(xié)會和行業(yè)企業(yè)都在研究制定各自的“十三五”規(guī)劃工作，希望各單位在編制過程做好與《建材工業(yè)“十三五”指導意見》的等文件精神的銜接，明確各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)和企業(yè)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展理念、主要目標、重點任務和重大舉措，確保方向明晰、定位準確、重點突出、措施有力，既要突出規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性，也要增強規(guī)劃的科學性、指導性和可操作性。各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)還應結合各自工作實際，積極探索研究制定推進供給側結構性改革和建材服務業(yè)發(fā)展的具體措施和辦法。

　　(三)推動政策轉化。國辦34號文件以及建材聯(lián)合會三個文件中都提出了很多政策要求，我們要據(jù)此積極做好政策細化落實和轉化工作。既要積極主動地推動各級政府將34號文件的主要精神要求轉化為建材行業(yè)具體化的政策、措施。同時，也要通過加強對行業(yè)共性關鍵問題的研究，推動政府部門制定出臺有利于去產(chǎn)能、補短板、增效益的政策。

　　特別是要突出抓好瓶頸突破方面的重點工作，及時組織研究制定及頒布實施《去產(chǎn)能總體規(guī)劃》、《淘汰落后產(chǎn)能指導目錄》、《行業(yè)結構調(diào)整專項資金收取管理辦法》、《建材新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域、重點產(chǎn)品目錄》和《實施細則》等政策。通過上述政策制定和轉化工作，切實推動34號文和建材聯(lián)合會制定的三個文件得到有效實施和落地，引領建材工業(yè)在“十三五”期間的健康可持續(xù)發(fā)展，為“創(chuàng)新提升、超越引領”戰(zhàn)略目標地實現(xiàn)奠定堅實基礎。