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收儲制度改革利于發(fā)揮市場作用
2016-09-19

  在我國,玉米已取代水稻成為第一大糧食作物。玉米在養(yǎng)殖業(yè)、飼料工業(yè)及深加工行業(yè)中具有十分重要的地位和作用,在新能源方面也具有巨大的潛在開發(fā)價值,是名副其實的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。不過,讓很多業(yè)內(nèi)人士未曾想到的是,以前對“倉里有糧、心里不慌”的追求,如今卻演變成一個棘手的問題——怎樣去庫存。




  2008年,國家開始實施玉米臨儲政策,此后我國玉米產(chǎn)量逐年穩(wěn)定增長。數(shù)據(jù)顯示,2008年—2015年,國內(nèi)玉米產(chǎn)量由1.66億噸增長至2.25億噸,增長35.5%;播種面積由4.48億畝增長至5.72億畝,增長27.6%。不過,2016年,國家調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積,我國玉米播種面積預(yù)計為5.47億畝,同比下降2500萬畝;總產(chǎn)量預(yù)計為2.19億噸,盡管比2015年下降558萬噸,但仍為歷史第二高產(chǎn)量。




  放眼全球,盡管巴西等地區(qū)由于氣候原因出現(xiàn)減產(chǎn),但中美兩個玉米“大戶”豐收,必將奠定全球玉米豐產(chǎn)的格局,全球的玉米庫存量將進一步增加?;乜磭鴥?nèi),根據(jù)公開數(shù)據(jù)測算,截至7月末,我國玉米庫存達到2.6億噸,接近糧食總庫存的一半,這其中東北地區(qū)玉米庫存就占到近90%。這種“堰塞湖”式的庫存量將給國內(nèi)玉米市場帶來巨大的下行壓力。此外,據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心統(tǒng)計,每噸玉米每年庫存成本高達250元左右,按此計算,目前2.6億噸玉米需要付出的庫存成本費就高達650億元。因此,促改革、去庫存形勢依然嚴(yán)峻。




  鑒于此,2016年玉米收儲制度改革正式推出。其三個核心要求是市場定價、價補分離的原則和保障農(nóng)民合理收益,東北三省和內(nèi)蒙古調(diào)整為“市場化收購”+“補貼”的新機制。一方面,玉米價格由市場形成,反映市場供求關(guān)系,各類市場主體自主入市收購;另一方面,綜合農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等因素,建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。




  國家糧油信息中心分析預(yù)測部處長李喜貴認(rèn)為,玉米收儲制度改革可以實現(xiàn)“四個有利于”:一是有利于發(fā)揮市場在配置糧食中的作用,引導(dǎo)生產(chǎn)者按照市場需求來調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu),實現(xiàn)藏糧于技,藏糧于地;二是有利于發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)玉米資源優(yōu)勢,降低加工企業(yè)生產(chǎn)成本,擴大玉米加工轉(zhuǎn)化和下游產(chǎn)品消費需求;三是有利于減少玉米進口,促進國內(nèi)糧食供求總量平衡;四是對生產(chǎn)者實行相對固定的定額補貼,有利于從長遠上保護糧農(nóng)利益。




  除此之外,玉米收儲制度改革對玉米價格的影響非常深遠。李喜貴認(rèn)為,從供求周期和長期價格走勢看,2014年屬于近年來國內(nèi)玉米價格的最高點,隨后幾年將進入下行通道,庫存“堰塞湖”下泄會對糧食價格帶來較大沖擊力。在市場定價、價補分離情況下,國內(nèi)玉米價格主要依靠市場形成,價格下跌預(yù)期強烈,價格波動幅度將加大。綜合分析供求關(guān)系、玉米種植成本、企業(yè)加工效益、國內(nèi)外價差等情況,改革后國內(nèi)玉米市場價格將逐步與國際市場接軌。

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