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　　10月12日從國家發(fā)改委獲悉，國家發(fā)展改革委印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》(以下簡稱兩個(gè)《辦法》)，對天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制進(jìn)行重大改革，這是落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于深化價(jià)格改革、健全政府定價(jià)制度的重要舉措。

　　兩個(gè)《辦法》構(gòu)建起較為科學(xué)完善的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管體系。

　　一是明晰定價(jià)方法。兩個(gè)《辦法》明確制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，對價(jià)格監(jiān)管的范疇、對象，價(jià)格制定和調(diào)整的方法、程序，以及部分核心指標(biāo)如準(zhǔn)許收益率、負(fù)荷率等均作了細(xì)致的規(guī)定。

　　二是從緊核定定價(jià)成本。兩個(gè)《辦法》要求對天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)核算，成本單獨(dú)歸集，明確了構(gòu)成定價(jià)成本的主要指標(biāo)如職工薪酬、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用等具體核定標(biāo)準(zhǔn)；對八種不得計(jì)入定價(jià)成本的情形作了界定。

　　三是推行成本信息公開。要求管道企業(yè)主動(dòng)公開成本信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；定價(jià)部門公開成本監(jiān)審結(jié)論，提高價(jià)格監(jiān)管科學(xué)性、合理性和透明度。此外，兩個(gè)《辦法》要求省級(jí)價(jià)格主管部門建立省內(nèi)短途管道價(jià)格監(jiān)管體系，可以參照兩個(gè)《辦法》對轄區(qū)內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理，或結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，相應(yīng)制定價(jià)格管理辦法和定價(jià)成本監(jiān)審辦法。

　　據(jù)央視財(cái)經(jīng)報(bào)道，兩個(gè)《辦法》中將天然氣管道運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)許收益率明確為稅后全投資收益率8%，是綜合考慮我國天然氣管道發(fā)展現(xiàn)狀、未來管道投資建設(shè)需要，以及下游用戶承受能力后確定的。一方面，目前我國天然氣管道處于快速發(fā)展階段，主支干線管道總長度為6萬公里左右(不含省內(nèi)管道)，遠(yuǎn)不能滿足今后發(fā)展需要。準(zhǔn)許收益率定為8%，高于長期國債利率3-4個(gè)百分點(diǎn)，有利于調(diào)動(dòng)各方面投資天然氣管道建設(shè)的積極性，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，由于下游用戶承受能力有限，準(zhǔn)許收益率也不宜過高。

　　需要說明的是，8%的收益率是在管道負(fù)荷率達(dá)到75%時(shí)才能取得，在其他因素不變的情況下，如果負(fù)荷率低于75%，收益率將低于8%。

　　與現(xiàn)行管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制相比，改革后的管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制的核心變化在于：一是定價(jià)方法的變化。由原來運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)原理監(jiān)管管道運(yùn)輸價(jià)格為主的定價(jià)方法，調(diào)整為按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價(jià)，即在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上，通過監(jiān)管管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益，確定年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定管道運(yùn)輸價(jià)格。二是價(jià)格監(jiān)管對象的變化。不再以單條管道為監(jiān)管對象，對每條管道單獨(dú)定價(jià)，而是以管道運(yùn)輸企業(yè)為監(jiān)管對象，區(qū)分不同企業(yè)定價(jià)。三是價(jià)格公布方式的變化。由國家公布具體價(jià)格水平改為國家核定管道運(yùn)價(jià)率(元/立方米千公里)，企業(yè)測算并公布進(jìn)氣口到出氣口的具體價(jià)格水平。

　　兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)，是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的具體體現(xiàn)，有利于激發(fā)市場活力，補(bǔ)足短板，將對國內(nèi)天然氣市場建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一是有利于激發(fā)社會(huì)資本投資建設(shè)管道積極性。兩個(gè)《辦法》對投資天然氣管道給出了明確的回報(bào)預(yù)期，特別是適當(dāng)高于一般工業(yè)行業(yè)的投資回報(bào)率，將對鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)管道、促進(jìn)管道發(fā)展起到積極作用。二是有利于促進(jìn)管道向第三方開放。兩個(gè)《辦法》要求企業(yè)獲得8%準(zhǔn)許收益率對應(yīng)的管道負(fù)荷率為75%，意味著如果管道運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際負(fù)荷率低于75%，則實(shí)際收益率可能達(dá)不到8%甚至更低，只有加大向第三方開放力度、提高負(fù)荷率，才能獲得準(zhǔn)許收益甚至更高的收益水平。三是有利于推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化改革。兩個(gè)《辦法》實(shí)施后，天然氣管道每一個(gè)入口到出口的運(yùn)輸價(jià)格清晰明了，為管道向第三方開放創(chuàng)造了條件，同時(shí)，有利于天然氣氣源回歸商品屬性，促進(jìn)氣氣競爭，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)氣源和銷售價(jià)格市場化的改革目標(biāo)。