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　　今年三季度，當“關(guān)高爐”“停煤礦”的戰(zhàn)報頻頻奏響之時，相關(guān)企業(yè)的職工安置進度卻有些落后了，與去產(chǎn)能的速度形成了“剪刀差”。

　　《第一財經(jīng)日報》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，自從國務(wù)院8月中旬派出督查組進行專項督查后，各地去產(chǎn)能進度明顯加快。但受到資金不足等諸多難題掣肘，一些企業(yè)的大門雖然關(guān)上了，職工安置方案卻遲遲未能出臺。

　　據(jù)初步估算，今年安置鋼鐵、煤炭行業(yè)在化解過剩產(chǎn)能中的分流職工，涉及80萬人。人往哪里去，是個難題。

　　去產(chǎn)能企業(yè)，特別是一些國有老企業(yè)，有的職工干了一輩子，有的全家都在一個企業(yè)工作

　　國家統(tǒng)計局19日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，9月份31個大城市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%，這是自2013年6月份以來首次低于5%。然而，去產(chǎn)能過程中的隱性失業(yè)人員尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系，因此并未納入失業(yè)統(tǒng)計之中，未來他們的去向?qū)⒊蔀橛绊懗擎?zhèn)失業(yè)率的重要變量。

　　李克強總理在18日召開的振興東北會議上表示，要保就業(yè)保民生，政策和財政資金向促進就業(yè)和保障養(yǎng)老金支付傾斜，兜牢民生底線，維護社會和諧穩(wěn)定。先停工后安置

　　煤炭和鋼鐵領(lǐng)域的去產(chǎn)能行動今年2月啟動，截至7月末，分別只完成了目標任務(wù)的38%和47%。在國務(wù)院的安排下，從8月22日開始，鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能部際聯(lián)席會議組織10個督查組赴各地督查去產(chǎn)能進度落實、產(chǎn)能實際退出、信息公開、職工安置等八大問題。

　　經(jīng)此之后，各地去產(chǎn)能的進度明顯加快。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕日前表示，截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)退出產(chǎn)能均已完成全年目標任務(wù)量的80%以上，相關(guān)部門正在核實進度具體數(shù)據(jù)并將盡快公布。

　　然而，很多地方去產(chǎn)能只是做到了企業(yè)停工，職工安置的進度遠遠落后于上報的“去產(chǎn)能”的進度。

　　新華社記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)年度安置進度都已過大半，為去產(chǎn)能打下了良好基礎(chǔ)。但是，部分企業(yè)退出職工在省級和市級社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移中遭遇“卡殼”，一些地方政府仍未執(zhí)行“公益性崗位托底”的安置政策等，增加了職工安置分流的難度。

　　根據(jù)人力資源和社會保障部(下稱“人社部”)此前估算，煤炭、鋼鐵兩個行業(yè)在化解產(chǎn)能過程中將涉及180萬職工的分流安置，包括煤炭系統(tǒng)130萬人和鋼鐵系統(tǒng)50萬人。而新華社則報道稱，今年安置鋼鐵、煤炭行業(yè)在化解過剩產(chǎn)能中的分流職工，涉及80萬人。

　　《第一財經(jīng)日報》記者從一位政府部門人士處了解到，現(xiàn)在地方政府在職工安置問題上持非常謹慎的態(tài)度，寧愿延后進度、延遲出臺安置方案也不愿冒進，一些原計劃三個月完成的方案可能會延遲到半年或是更長時間。

　　地方經(jīng)濟決定安置進度

　　資金不到位是職工安置方案難出臺的主要原因。根據(jù)國家七部委關(guān)于在化解過剩產(chǎn)能過程中做好職工安置工作的意見，不落實保障資金就不能出臺安置方案。財政部今年6月對外公布了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法》，對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎補。專項獎補資金規(guī)模為1000億元，實行梯級獎補。其中，基礎(chǔ)獎補資金占資金總規(guī)模的80%，梯級獎補資金占資金總規(guī)模的20%。專項獎補資金由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。

　　國家發(fā)改委副主任連維良在今年8月舉行的國新辦新聞發(fā)布會上表示，截至當時，已有307億元下達到地方和企業(yè)，另外還有20%左右的后續(xù)獎補資金。

　　“雖然中央設(shè)立了1000億元獎補資金用于職工安置，但這些資金要求地方配套，經(jīng)濟好的地方能夠配得起，經(jīng)濟不好的地方資金配套也有很大困難?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?/p>

　　從目前完成職工安置的大型企業(yè)來看，基本上補償標準都是比較高的。以所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較好的杭鋼集團為例，從2015年8月24日到2016年1月22日，僅用了150天就完成了半山鋼鐵基地1.2萬人的分流安置工作，其中包括清退了3000多名勞務(wù)派遣工，分流安置了近9000名正式員工。

　　財政獎補資金到位慢也是地方難以落實安置資金的因素之一，但這背后更深層次的原因是職工安置遇到困難的地方大部分都是在過剩產(chǎn)能行業(yè)高度依存型地區(qū)。在經(jīng)濟情況較差的東北地區(qū)，由于鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能行業(yè)在當?shù)亟?jīng)濟中的占比很大，許多其他產(chǎn)業(yè)也往往是鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上的延伸產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、煤炭等行業(yè)近年來的持續(xù)低迷已使得東北地區(qū)的財政入不敷出，難以拿出足夠的配套資金來用于職工安置。

　　政府應(yīng)“托底”

　　在去產(chǎn)能企業(yè)中，特別是一些國有老企業(yè)，有的職工干了一輩子，有的全家都在一個企業(yè)工作，如今產(chǎn)能減了，崗位怎么減、工人到哪兒去?新華社時評曾表示，這不僅是各級政府和企業(yè)面臨的難題，更是職工全家的大事難事。如何幫扶分流職工解決再就業(yè)等問題，不僅事關(guān)化解過剩產(chǎn)能的順利推進，更事關(guān)職工切身利益和社會穩(wěn)定。政府的職責主要是“托底”。

　　《第一財經(jīng)日報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，越來越多的業(yè)內(nèi)人士建議，中央財政工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金向職工安置任務(wù)重且經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)適度傾斜。在安排中央專項獎補資金時，更多考慮企業(yè)經(jīng)營情況、安置人數(shù)和安置難度等方面，重點支持困難地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)做好職工安置工作。

　　事實上，有關(guān)部門在制定安置職工政策時，也都秉承了“兜牢民生底線”的原則。例如，“對符合條件人員可實行內(nèi)部退養(yǎng)”、“要運用公益性崗位進行托底幫扶”。如果這些政策措施能夠做實做細，相關(guān)配套資金及時到位，將最大程度減輕分流職工的陣痛。

　　在10月19日舉行的2016年前三季度國民經(jīng)濟運行情況發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長盛來運表示，三季度工業(yè)領(lǐng)域中的一個變化是鋼鐵價格和煤炭價格出現(xiàn)了較大幅度的上漲，工業(yè)企業(yè)的利潤有明顯好轉(zhuǎn)，尤其是鋼鐵企業(yè)和煤炭企業(yè)的利潤有好轉(zhuǎn)，對于一些即將淘汰的企業(yè)確實充滿著誘惑力。

　　《第一財經(jīng)日報》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)也存在著“挺一挺”想法，希望能夠熬過鋼鐵和煤炭價格低迷的時期，與職工共渡難關(guān)。企業(yè)經(jīng)營者擔心如果與職工解除勞動關(guān)系，一旦經(jīng)濟回暖，企業(yè)可以再開工的時候，難以找到合適的工人。

　　這并非企業(yè)經(jīng)營者們杞人憂天，而是珠三角在2008年真實發(fā)生過的故事。當時國際金融危機波及中國后，外需減少，大量企業(yè)停工，數(shù)千萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)?？刹坏揭荒甑臅r間，在一系列政策措施的幫助下，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了“V型”反彈，企業(yè)主有了訂單，卻發(fā)現(xiàn)招不到足夠的工人了。