日前,工業(yè)和信息化部表示前三季度,鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能已經(jīng)完成了全年目標任務的80%以上。同時在去產(chǎn)能等一系列政策的作用下,市場的秩序和企業(yè)的效益狀況發(fā)生改觀。10月中旬,國內(nèi)市場的鋼材和煤炭價格比年初分別上漲了30%和50%以上。在去杠桿、去庫存與去產(chǎn)能的三大任務中,似乎去產(chǎn)能推進得比較順利。
與鋼鐵等工業(yè)領域相比,煤炭領域的去產(chǎn)能更加容易,因為作為地下資源,去產(chǎn)能實際上等于限產(chǎn)量。今年3月國務院提出將煤礦生產(chǎn)天數(shù)從330天限制到了276天,即國家法定節(jié)假日和周日原則上不得安排生產(chǎn)。限產(chǎn)政策執(zhí)行以后,國內(nèi)煤炭產(chǎn)量前8個月出現(xiàn)了10%的下滑,價格也相應出現(xiàn)上漲走勢,近兩個月加速上漲。
在需求側(cè),由于基建投資的擴張,提升了鋼鐵、電力等行業(yè)對煤炭的需求,再加上夏季過于炎熱抬高了家庭用電的規(guī)模,而北方冬季取暖季即將來臨,集中釋放的需求與限產(chǎn)之間的巨大矛盾造成煤炭供不應求,價格大幅上漲。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,截至10月10日,5500大卡煤炭平倉價每噸575元,比年初上漲205元,漲幅55.4%。去產(chǎn)能導致9月原煤產(chǎn)量同比下降12.3%,原煤庫存同比繼續(xù)下降,降幅為15.2%。
另一個促使煤炭價格上漲的因素是運費成本上升。交通部9月21日開始在全國嚴查超載超限,而運煤卡車一般都會通過超載賺取一點利潤,限載政策導致運費上漲,而冬季用煤高峰臨近,煤炭運輸需求旺盛,造成更大的運輸緊張。與此同時,鐵路運輸成本也開始上調(diào)。10月11日起,包括太原局、西安局、烏魯木齊局和鄭州局都出臺了相關文件,取消前期鐵路運輸?shù)膬?yōu)惠政策,烏魯木齊鐵路局甚至將出局煤炭整車運價在標準運價基礎上提高10%。
限制工作天數(shù)導致產(chǎn)能下降、需求擴張以及運費成本上漲,一系列問題造成了目前煤炭價格大幅上漲的局面。但是這種上漲又是那么荒謬,因為經(jīng)濟并沒有好轉(zhuǎn),推動上漲的僅僅是對產(chǎn)能的剛性限制并且限制難以適應市場需求的波動,此外,政府曾矢志不渝的宣稱會降低物流成本,現(xiàn)實卻是運輸成本的大漲。
通過行政方式限制產(chǎn)能,不是真正的去產(chǎn)能,由此造成的供需失衡也很難通過市場的方式理順。對于這種失調(diào),相關部門在最近一個月內(nèi),連續(xù)召開穩(wěn)定煤炭供應、抑制煤價過快上漲預案啟動會議,手段依然是采用了彈性工作制度,或者增產(chǎn)多少萬噸來應對?,F(xiàn)在的一個趨勢是,通過此次去產(chǎn)能與國企改革,相關部門不僅掌管了煤炭行業(yè)的供給與價格,還通過鋼鐵業(yè)的合并重組,逐步集中了產(chǎn)能,從而在產(chǎn)量與價格上實現(xiàn)一定程度的主動權。
因為供應方大部分都是國有企業(yè),如果政府能夠控制煤炭、鋼鐵等產(chǎn)量與價格,因此,可能會天然的傾向于保持一種供應上的微緊張,從而維持一個可以盈利的價格。但是,對于實體經(jīng)濟而言,尤其是下游產(chǎn)業(yè),隨著經(jīng)濟下行壓力的加強,可能無法承受這種價格強勢。由于需求主要來自政府基建項目以及部分地產(chǎn)動能,這種價格可能只會在國有企業(yè)與財政之間相互傳導,但是,煤炭價格如果繼續(xù)保持目前漲勢,會殃及電力部門,如果通過提高價格向工業(yè)與家庭部門傳遞,一定會對經(jīng)濟的運行產(chǎn)生負面的影響。
供給側(cè)結(jié)構性改革的目的是提高整體資源配置效率,加快政府職能轉(zhuǎn)變,深化價格、財稅、金融、社保等領域基礎性改革。但以目前產(chǎn)能與價格管制的做法,反而造成一系列的扭曲。與此同時,去產(chǎn)能造成某些商品價格上漲反而刺激了企業(yè)產(chǎn)能的擴張。我們可以看到,鋼鐵行業(yè)一方面去產(chǎn)能,一方面也有大量新產(chǎn)能上馬,重復一個怪圈。供給側(cè)結(jié)構性改革是一項系統(tǒng)性的改革任務,而不是針對市場價格的短期調(diào)控,僅限于調(diào)控的做法只會進一步扭曲市場資源配置的效率。