隨著合同范圍從電力、鋼鐵業(yè)迅速擴(kuò)展到建材等領(lǐng)域,中國(guó)煤炭業(yè)全面進(jìn)入中長(zhǎng)期合同時(shí)代。與此同時(shí),國(guó)家發(fā)改委積極推動(dòng)和保障中長(zhǎng)協(xié)履行,保障供需大盤(pán)基本穩(wěn)定,出臺(tái)多項(xiàng)措施力圖穩(wěn)定煤價(jià)。
針對(duì)近期煤炭企業(yè)與電廠、鋼廠等簽訂的中長(zhǎng)期供應(yīng)合同,國(guó)家發(fā)改委周四發(fā)布專(zhuān)門(mén)《遵循市場(chǎng)規(guī)律加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)積極推動(dòng)和保障煤炭中長(zhǎng)期合同履行》通知稱(chēng),"中長(zhǎng)期合同的關(guān)鍵在于執(zhí)行。"發(fā)改委從多個(gè)方面提出嚴(yán)格要求:
嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為
對(duì)相互串通操縱市場(chǎng)價(jià)格、低價(jià)傾銷(xiāo)排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇哄抬價(jià)格等違法行為將依照《價(jià)格法》嚴(yán)肅查處;
對(duì)達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議固定變更價(jià)格,濫用市場(chǎng)支配地位以不公平價(jià)格銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)煤炭等違法行為依照《反壟斷法》嚴(yán)肅查處。
對(duì)煤炭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)提出要求
煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)嚴(yán)格履行企業(yè)主體責(zé)任,行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和行業(yè)自律,妥善解決好合同履行中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題,提高合同履約率。
相關(guān)政策予以支持
對(duì)于簽訂中長(zhǎng)期合同并誠(chéng)信履約的企業(yè),有關(guān)方面將在運(yùn)力上予以?xún)?yōu)先保障,在安排先進(jìn)產(chǎn)能釋放時(shí)予以?xún)A斜,在電力直接交易中給予政策支持;
對(duì)因不可抗力等因素造成合同無(wú)法執(zhí)行的,將予以積極協(xié)調(diào),盡量減輕雙方損失。
將保障中長(zhǎng)協(xié)合同納入工作考評(píng)
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位加強(qiáng)合同履約的考核評(píng)價(jià),對(duì)合同履行情況實(shí)行分月統(tǒng)計(jì)、按季考核,對(duì)未有效履行協(xié)議的企業(yè),將在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中予以剔除。
至于下一步工作,發(fā)改委稱(chēng),將進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,同時(shí)引入第三方信用機(jī)構(gòu),建立煤炭中長(zhǎng)期合同履約信用記錄,健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,促進(jìn)中長(zhǎng)期合同嚴(yán)格兌現(xiàn)。
在昨日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)保障煤炭中長(zhǎng)期合同履行的意見(jiàn)》中,國(guó)家發(fā)改委稱(chēng):
鼓勵(lì)支持更多煤炭供需企業(yè)簽訂更高比例中長(zhǎng)期合同。大型煤炭、電力、鋼鐵企業(yè)要發(fā)揮示范和表率作用。
鼓勵(lì)支持大型煤炭企業(yè)與電力、冶金企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期合同。對(duì)具備運(yùn)輸條件的中長(zhǎng)期合同,鐵路、港航企業(yè)與供需雙方簽訂運(yùn)輸合同。
通過(guò)給予運(yùn)力優(yōu)先保障、優(yōu)先釋放儲(chǔ)備產(chǎn)能、優(yōu)化發(fā)電權(quán)使用與中長(zhǎng)期合同比重掛鉤等措施,鼓勵(lì)企業(yè)提高中長(zhǎng)期合同在煤炭交易中的比重:
(一)優(yōu)先保障資源和運(yùn)力。根據(jù)供需雙方簽定的中長(zhǎng)期合同,鐵路、港航企業(yè)要根據(jù)運(yùn)輸條件進(jìn)一步做好運(yùn)力銜接,根據(jù)銜接確認(rèn)的運(yùn)力,在日常運(yùn)輸中優(yōu)先裝車(chē)、配船,為合同履約創(chuàng)造必要條件。
(二)優(yōu)先安排釋放先進(jìn)產(chǎn)能。各地在有序釋放安全高效先進(jìn)產(chǎn)能時(shí),對(duì)簽訂中長(zhǎng)期合同并誠(chéng)信履約的企業(yè)予以?xún)A斜。
(三)同等條件下優(yōu)先參與市場(chǎng)交易。對(duì)火電企業(yè)中,簽訂中長(zhǎng)期合同數(shù)量比例高、日常進(jìn)度兌現(xiàn)好的,在差別電量計(jì)劃安排上給予傾斜,在電力直接交易等市場(chǎng)化交易中優(yōu)先準(zhǔn)入,給予政策支持。
高層著力穩(wěn)定煤價(jià)
在12月1日于秦皇島舉行的2017年度全國(guó)煤炭交易會(huì)上,中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政發(fā)言稱(chēng),初步預(yù)計(jì),今年全年煤炭消費(fèi)總量和去年相比將繼續(xù)減少5000萬(wàn)噸左右。但多種因素疊加促成了煤炭?jī)r(jià)格理性回歸。以秦皇島5500大卡動(dòng)力煤為例,從年初的370塊回升到9月份的550塊,近期穩(wěn)定在680塊左右。
王顯政提出,要著力穩(wěn)定價(jià)格,努力將煤價(jià)穩(wěn)定在500-600元區(qū)間,維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在同一會(huì)議上表示,要準(zhǔn)確把握煤價(jià)走勢(shì)。煤炭需求并未增長(zhǎng),而供給有絕對(duì)的保障,價(jià)格會(huì)有序回調(diào)至合理區(qū)間。下一階段,特別是供暖結(jié)束后,煤價(jià)會(huì)進(jìn)一步下跌,但不會(huì)再次跌破底線。政府會(huì)采取調(diào)控措施使煤價(jià)穩(wěn)定在合理區(qū)間。
連維良還表示,將推行建立企業(yè)煤炭庫(kù)存責(zé)任制度,規(guī)定最低和最高庫(kù)存,此舉有助于避免價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)。例如電廠電煤庫(kù)存最低要達(dá)到15天,最高不超過(guò)30天。下一步將在煤炭和電力企業(yè)中推行這項(xiàng)制度。另?yè)?jù)透露,當(dāng)期煤炭缺口約4000萬(wàn)噸,但動(dòng)用煤炭庫(kù)存可以化解這一問(wèn)題。
連維良還稱(chēng),今后違法違規(guī)的煤炭產(chǎn)能將不再會(huì)有手續(xù)補(bǔ)辦的機(jī)會(huì),相關(guān)部門(mén)即將再度開(kāi)展針對(duì)違法違規(guī)產(chǎn)能的大檢查。
煤炭業(yè)全面進(jìn)入中長(zhǎng)期合同時(shí)代
為平衡市場(chǎng)供需,保證電廠煤炭供應(yīng),國(guó)家發(fā)改委近期與交通運(yùn)輸部、中鐵總、國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司制定相關(guān)文件,明確了推進(jìn)煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂和履行的具體措施,并且促成煤炭企業(yè)與電力、鋼鐵等下游企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期合同。
11月以來(lái),神華、中煤能源集團(tuán)與華電集團(tuán)、國(guó)家電投集團(tuán)和華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)等中央發(fā)電企業(yè),山西焦煤集團(tuán)與六大鋼鐵企業(yè)集團(tuán),都分別簽訂了電煤和煉焦煤中長(zhǎng)期合同。同煤、伊泰等大型煤炭企業(yè)積極響應(yīng),河南、山西、山東等省也積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)煤炭、電力企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期合同。
按照秦皇島舉行的2017年度全國(guó)煤炭交易會(huì)的安排,12月1日下午,兗礦、陜煤化、龍煤、伊泰、開(kāi)灤、冀中能源、淮南、平煤、陽(yáng)泉、榆林能源等10家煤炭企業(yè)下午將與電力、鋼鐵等主要用戶(hù)企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期合同,范圍從電煤擴(kuò)展到鋼鐵、建材行業(yè)。這標(biāo)志著煤炭行業(yè)全面進(jìn)入中長(zhǎng)期合同時(shí)代。
已經(jīng)簽訂的中長(zhǎng)期供應(yīng)合同大多采取"基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)"、"基準(zhǔn)價(jià)+級(jí)差"的靈活方式,形成既定量又定價(jià)的合理機(jī)制。