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　　近兩年來(lái)，新疆在停止生產(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥方面開展了一系列工作，一方面是推動(dòng)落實(shí)復(fù)合32.5硅酸鹽水泥按期停止生產(chǎn)和銷售，另一方面對(duì)取消復(fù)合32.5R硅酸鹽水泥和其他(火山灰、粉煤灰、礦渣)32.5等級(jí)硅酸鹽水泥進(jìn)行了有益探索。根據(jù)中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)《關(guān)于召開停止32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥動(dòng)員會(huì)的預(yù)通知》要求，結(jié)合新疆實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下：

　　一、停止生產(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥的必要性

　　按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)取消復(fù)合32.5硅酸鹽水泥公告要求，新疆于2015年12月1日按期停止復(fù)合32.5水泥的生產(chǎn)和使用；2015年10月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府下發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)經(jīng)信委關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)自治區(qū)水泥行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(新政辦發(fā)〔2015〕134號(hào))要求，今年7月1日起，淘汰復(fù)合32.5R水泥；為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào))精神，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實(shí)施方案的通知》(新政辦發(fā)〔2016〕159號(hào))，規(guī)定于2017年5月1日起取消全部32.5等級(jí)硅酸鹽水泥，必將對(duì)減少低強(qiáng)度水泥用量，提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量和新疆水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩起到積極作用。

　　(一)新疆水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩任務(wù)十分艱巨

　　“十二五”期間，是新疆水泥行業(yè)產(chǎn)能形成最快時(shí)期。2015年全區(qū)水泥企業(yè)115家，水泥熟料生產(chǎn)線103條，水泥熟料產(chǎn)能7618萬(wàn)噸，是2010年的2.5倍，新型干法水泥比重近100%；水泥產(chǎn)量4278萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率39%，占我區(qū)水泥產(chǎn)能近40%的烏昌石吐片區(qū)傳統(tǒng)水泥企業(yè)產(chǎn)能利用率降至20%，其中青松建化投資十幾億元建成的日產(chǎn)7000噸生產(chǎn)線，去年全年生產(chǎn)56天，產(chǎn)能利用率15%。今年，新疆水泥市場(chǎng)需求繼續(xù)下降，產(chǎn)能利用率35%左右。

　　自2012年、2013年新疆水泥行業(yè)分別創(chuàng)下有史以來(lái)最好效益和最高產(chǎn)量后，需求一路下滑，虧損逐年加大，全行業(yè)進(jìn)入嚴(yán)冬。新疆水泥產(chǎn)能已經(jīng)全面過(guò)剩，且是先進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩，化解產(chǎn)能過(guò)剩工作已是當(dāng)務(wù)之急，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。特別是與PVC配套的電石渣水泥產(chǎn)能，對(duì)傳統(tǒng)水泥市場(chǎng)沖擊很大，是化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩的難點(diǎn)，而且隨著PVC產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，抑制新增電石渣水泥產(chǎn)能壓力很大。

　　今年以來(lái)，新疆水泥行業(yè)不等不靠，主動(dòng)作為，通過(guò)落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)、充分發(fā)揮大企業(yè)骨干作用、強(qiáng)化行業(yè)自律、加強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同和降低企業(yè)成本等強(qiáng)有力措施，有計(jì)劃組織生產(chǎn)和有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，在一系列政策措施發(fā)力之下，水泥行業(yè)大幅減虧，實(shí)現(xiàn)減量增效，有望超額完成自治區(qū)年初確定的全年水泥行業(yè)減虧50%目標(biāo)任務(wù)。

　　(二)新疆32.5等級(jí)硅酸鹽水泥提前退出市場(chǎng)有利于“去產(chǎn)能”，增加經(jīng)濟(jì)效益

　　目前新疆區(qū)域市場(chǎng)低標(biāo)號(hào)水泥生產(chǎn)應(yīng)用量大，32.5等級(jí)水泥比重近70%。若取消32.5等級(jí)水泥，將熟料產(chǎn)能全部轉(zhuǎn)化為42.5等級(jí)及以上水泥，就可增加熟料用量，壓減水泥產(chǎn)能，適度提高產(chǎn)能利用率，加上冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)(壓減產(chǎn)能3000萬(wàn)噸)和間歇性停窯等措施，可將水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率由目前的39%調(diào)整控制至80%，既可實(shí)現(xiàn)行業(yè)的產(chǎn)能利用率符合新疆實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)水平，又使企業(yè)步入合理良性運(yùn)行狀態(tài)。

　　根據(jù)現(xiàn)行優(yōu)惠退稅政策，42.5及以上等級(jí)水泥摻20%廢渣即可享受70%增值稅退稅，而32.5等級(jí)水泥(利用電石渣生產(chǎn)水泥除外)很難再享受減免稅。從新疆水泥市場(chǎng)需求看，目前僅有50%的水泥產(chǎn)品可享受退稅，如果全部生產(chǎn)42.5及以上強(qiáng)度水泥，70%以上水泥產(chǎn)品可享受綜合利用退稅政策，大大減輕企業(yè)稅賦，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力。

　　(三)新疆32.5等級(jí)硅酸鹽水泥提前退出市場(chǎng)的時(shí)機(jī)比較成熟

　　1.取消32.5等級(jí)硅酸鹽水泥工作穩(wěn)步推進(jìn)

　　新疆水泥行業(yè)經(jīng)過(guò)近十年高速發(fā)展，從過(guò)去的以速度和增量為主導(dǎo)，開始轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新提升、提高資源能源利用率、提高品種質(zhì)量和效益為發(fā)展主旋律的新階段。通過(guò)政府的引導(dǎo)，國(guó)家稅收調(diào)節(jié)，出臺(tái)取消32.5等級(jí)水泥政策文件，分階段實(shí)施，督促落實(shí)，新疆絕大多數(shù)水泥企業(yè)已經(jīng)高度認(rèn)識(shí)到取消32.5等級(jí)硅酸鹽水泥的重要性，思想、行動(dòng)較為統(tǒng)一，中心城市、大用戶已經(jīng)廣為接受，其他區(qū)域也不是那么抵觸了。全區(qū)縣級(jí)以上城市、城鎮(zhèn)均實(shí)現(xiàn)了混凝土預(yù)拌生產(chǎn)，為取消32.5等級(jí)水泥創(chuàng)造了條件。我們也注意到中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)也十分重視此項(xiàng)工作，還專門成立研究取消32.5水泥標(biāo)準(zhǔn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全面取消32.5強(qiáng)度等級(jí)水泥的必要性和可行性進(jìn)行深入研究，加以助力，取消32.5強(qiáng)度等級(jí)水泥只是時(shí)間早晚的問(wèn)題。

　　2.新疆水泥行業(yè)工藝裝備具備較高水平

　　目前，新型干法水泥比重已達(dá)100%，絕大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的32.5水泥強(qiáng)度指標(biāo)已接近或相當(dāng)于42.5水泥，因此取消32.5水泥，在生產(chǎn)供應(yīng)能力和技術(shù)保障層面上已不存在問(wèn)題。新疆水泥產(chǎn)品質(zhì)量在相關(guān)管理部門的嚴(yán)格監(jiān)督管控下，長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，水泥合格率在98%以上。

　　3.取消32.5低強(qiáng)度等級(jí)水泥對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域工程項(xiàng)目成本影響不大

　　農(nóng)村和中小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)中，42.5等級(jí)水泥代替32.5等級(jí)水泥，可適當(dāng)減少水泥用量，售價(jià)與使用32.5等級(jí)水泥相差不大，還可相應(yīng)增加一定的水泥熟料用量；如果不減少用量，還可提高混凝土的強(qiáng)度等級(jí)，使房屋壽命延長(zhǎng)，更加堅(jiān)固，特別是對(duì)地震多發(fā)地區(qū)更加有利。

　　二、新疆32.5等級(jí)硅酸鹽水泥生產(chǎn)情況

　　總體情況：據(jù)《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)》，2015年，新疆水泥產(chǎn)量4279萬(wàn)噸，熟料用量2911萬(wàn)噸，水泥中熟料摻比平均為68.03%，高于全國(guó)平均值56.81%(全國(guó)水泥熟料13.34億噸、水泥產(chǎn)量23.48億噸)，其中新疆32.5等級(jí)水泥占總水泥量達(dá)70%以上。2016年1~10月，新疆水泥產(chǎn)量3601萬(wàn)噸，熟料2534萬(wàn)噸，水泥中熟料摻比平均為70.37%，比去年增加2.30個(gè)百分點(diǎn)，其中監(jiān)控的規(guī)上企業(yè)32.5等級(jí)水泥占總水泥量接近60%，低等級(jí)水泥用量呈現(xiàn)減少趨勢(shì)。

　　分區(qū)域情況：新疆地域廣闊，綠洲經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)明顯，區(qū)域水泥市場(chǎng)封閉獨(dú)立。受各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和城鎮(zhèn)化水平差異影響，32.5等級(jí)水泥使用比例差異較大，南疆四地州經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，32.5等級(jí)水泥生產(chǎn)和應(yīng)用比例高于北疆和東疆，烏魯木齊、克拉瑪依等大中城市，散裝水泥應(yīng)用比例大，低等級(jí)水泥比重低。

　　三、新疆停止生產(chǎn)32.5等級(jí)硅酸鹽水泥存在的問(wèn)題及難點(diǎn)

　　(一)市場(chǎng)仍對(duì)32.5等級(jí)水泥有一定量的需求潛力，水泥使用習(xí)慣性改變?nèi)孕枰粋€(gè)過(guò)程

　　從消費(fèi)層面上看，市場(chǎng)對(duì)32.5等級(jí)水泥認(rèn)可度還比較高，施工單位及個(gè)人的施工習(xí)慣需進(jìn)一步改變，特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)及農(nóng)村，32.5等級(jí)水泥方便使用；從經(jīng)濟(jì)實(shí)惠角度看，用戶還是愿意選擇32.5等級(jí)水泥。適應(yīng)市場(chǎng)選擇，全面停止生產(chǎn)32.5等級(jí)水泥還有一個(gè)艱難過(guò)程。

　　(二)只要32.5等級(jí)水泥其他品種存在，企業(yè)就有“打擦邊球”的理由

　　2014年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管委會(huì)第2號(hào)修改單要求2015年12月1日起取消復(fù)合32.5硅酸鹽水泥，暫時(shí)保留了復(fù)合32.5R水泥及其他32.5等級(jí)水泥，企業(yè)為了迎合市場(chǎng)和考慮自身需要，在取消復(fù)合32.5硅酸鹽水泥后，就將水泥袋子改為32.5R硅酸鹽水泥，實(shí)際上還是復(fù)合32.5硅酸鹽水泥；新政辦發(fā)〔2015〕134號(hào)要求，今年7月1日停止生產(chǎn)復(fù)合32.5R硅酸鹽水泥，當(dāng)要求取消復(fù)合32.5R硅酸鹽水泥時(shí)，企業(yè)又換成粉煤灰硅酸鹽水泥、火山灰硅酸鹽水泥及礦渣硅酸鹽水泥等包裝的情況，32.5等級(jí)水泥的銷售比例實(shí)際并沒(méi)有多大影響，換湯不換藥。

　　(三)復(fù)合32.5硅酸鹽水泥質(zhì)量監(jiān)管手段和能力存在不足

　　低強(qiáng)度等級(jí)水泥存在摻加混合材種類和摻加量不規(guī)范的現(xiàn)象，且無(wú)法檢測(cè)。應(yīng)用上也還存在，水泥檢驗(yàn)強(qiáng)度與混凝土實(shí)物強(qiáng)度偏差較大問(wèn)題，也無(wú)法界定責(zé)任。

　　(四)相關(guān)部門配合不到位，市場(chǎng)監(jiān)管不能形成合力

　　雖然新疆政府層面文件規(guī)定，不同時(shí)期、分階段推動(dòng)停止32.5等級(jí)相關(guān)牌號(hào)水泥生產(chǎn)，協(xié)會(huì)也積極推動(dòng)，但總體效果不理想，比預(yù)想效果還有差距。一方面，復(fù)合32.5R硅酸鹽水泥國(guó)標(biāo)沒(méi)有取消，相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有相關(guān)執(zhí)法依據(jù)，質(zhì)監(jiān)部門幾乎不過(guò)問(wèn)；另一方面，住建部門沒(méi)有調(diào)整定額，建設(shè)、施工單位根本就沒(méi)有作準(zhǔn)備。32.5等級(jí)水泥取消，各相關(guān)部門積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，市場(chǎng)監(jiān)管不到位，產(chǎn)業(yè)鏈兩頭與中間力量也沒(méi)有形成合力，這也是一件比較困惑的事情。

　　(五)通用水泥代替特種水泥使用現(xiàn)象依然存在

　　現(xiàn)施工單位通用水泥代替專用特種水泥使用情況沒(méi)有杜絕，如道路水泥常用普通32.5等級(jí)硅酸鹽水泥代替，也是影響低標(biāo)號(hào)水泥產(chǎn)品退出市場(chǎng)原因之一，有待修改完善相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，以提高專用特種水泥比重。

　　四、停止生產(chǎn)32.5復(fù)合硅酸鹽水泥工作計(jì)劃、措施和建議

　　(一)工作計(jì)劃

　　按照新政辦發(fā)〔2015〕134號(hào)文要求，2016年7月日取消復(fù)合32.5R硅酸鹽水泥；在貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)精神基礎(chǔ)上，依據(jù)新政辦發(fā)〔2016〕159號(hào))文，2017年5月1日起取消全部32.5等級(jí)水泥。

　　(二)主要措施

　　(1)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。調(diào)動(dòng)兵團(tuán)地方、上下各級(jí)政府部門積極性，充分發(fā)揮“自治區(qū)水泥行業(yè)解困工作組”成員單位作用，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，聽取各單位工作進(jìn)展情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，并將工作進(jìn)展情況上報(bào)自治區(qū)人民政府。

　　(2)狠抓工作落實(shí)。加強(qiáng)部門溝通，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化自治區(qū)文件的執(zhí)行力和約束力，加大部門間聯(lián)合監(jiān)督檢查力度，努力推動(dòng)32.5等級(jí)水泥盡快推出市場(chǎng)。

　　(3)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，廣泛深入宣傳全部32.5等級(jí)水泥的重要意義，經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)政策解讀，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題，形成良好的輿論環(huán)境。

　　(三)政策建議

　　建議國(guó)家層面盡快修訂完善水泥、混凝土相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，以便相關(guān)執(zhí)法部門有法可依，責(zé)權(quán)到位，同步推進(jìn)。

　　建議國(guó)家盡快研究不同32.5品種水泥質(zhì)量科學(xué)的監(jiān)督檢驗(yàn)方法和規(guī)程，避免企業(yè)“打擦邊球”做法。

　　建議國(guó)家能夠研究出臺(tái)限制低標(biāo)號(hào)水泥、混凝土生產(chǎn)與應(yīng)用相關(guān)政策，增強(qiáng)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)的自覺(jué)性和積極性。