國家能源局此前發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》(征求意見稿)(以下簡稱《意見》)日前已經(jīng)結(jié)束意見征求,有望近期出臺。
據(jù)悉,《意見》提出,將以油氣體制改革試點為引領(lǐng),打破壟斷,全面推進(jìn)天然氣領(lǐng)域市場化進(jìn)程。其中,有關(guān)城市管道燃?xì)獬跹b費等話題引起了市場關(guān)注。業(yè)內(nèi)專家建議采取針對性舉措,有序推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌龌母铮詫崿F(xiàn)2020年天然氣消費量3600億立方的目標(biāo)?!兑庖姟诽岢觯瑢μ烊粴廨斉淦髽I(yè)向用氣企業(yè)收取的各項收費進(jìn)行規(guī)范清理,有條件的地區(qū)應(yīng)取消天然氣初裝費。
燃?xì)獬跹b費在各地的叫法不同,有初裝費、接駁費等不同名稱,收費種類主要包括兩種,分別是政府收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費和企業(yè)收取的用戶燃?xì)庠O(shè)施(包括小區(qū)用戶共有設(shè)施和用戶專有設(shè)施)安裝、接駁等工程服務(wù)費。2001年,原國家計委、財政部取消初裝費,但一直以來,大家仍習(xí)慣于將企業(yè)收取的工程服務(wù)費稱為燃?xì)獬跹b費,這部分收費主要用于用戶燃?xì)庠O(shè)施工程建設(shè)。
“管道燃?xì)夤こ谭?wù)收費在我國城鎮(zhèn)管道燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,因此,不宜立即通過一刀切的方式取消。”中國城市燃?xì)鈪f(xié)會副秘書長熊偉說道。
目前城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的市場化改革尚不到位,仍然存在價格倒掛、交叉補貼等突出問題。如果沒有工程服務(wù)收費對氣價的部分補償,按照全成本計價,居民用戶的氣價水平將會大幅度提高,甚至達(dá)到現(xiàn)有氣價水平的2倍。
考慮到地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異,熊偉建議,因地制宜逐步規(guī)范工程服務(wù)收費,既要完善用戶工程質(zhì)量管理體系,又要加快城鎮(zhèn)燃?xì)鈨r格體系改革?!霸诖嘶A(chǔ)上,建議有關(guān)部門逐步理順氣價體系,借鑒國外行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,適時引入兩部制價格和上下游聯(lián)動機(jī)制,減少不合理的價格交叉補貼?!?/p>
《意見》提出,“試點先行”將成為推動天然氣體制改革的探索方向,將有序支持重慶、江蘇、上海和河北等省、市開展天然氣體制改革試點,推進(jìn)云南省保山市天然氣利用試驗示范區(qū)建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士表示,建議加快輸氣、儲氣、接收站等基礎(chǔ)設(shè)施開放,實現(xiàn)第三方公平準(zhǔn)入,構(gòu)建充分競爭的氣源市場。在終端銷售環(huán)節(jié),應(yīng)逐步放開工商業(yè)用戶的價格管制,先行放開大型工業(yè)用戶,實現(xiàn)供需雙方協(xié)商定價。