東北地區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)老工業(yè)基地,也是中國(guó)的糧倉(cāng)所在,農(nóng)業(yè)資源條件稟賦豐富。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)與工業(yè),有效發(fā)揮了東北地區(qū)作為農(nóng)產(chǎn)品原料產(chǎn)地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和已經(jīng)積累的工業(yè)基礎(chǔ),近年來(lái)已經(jīng)發(fā)展成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。然而,受農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性特征和體制機(jī)制積弊的困擾,近年來(lái)東北地區(qū)部分農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一直徘徊不前,主要表現(xiàn)在發(fā)展速度趨緩、經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)困難、效益明顯下滑等方面。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)倒掛,更是嚴(yán)重打擊了東北地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)和以糧食為原料的畜產(chǎn)品加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),為東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)敲響了警鐘。導(dǎo)致東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)陷入困境的原因主要有以下三個(gè)方面:一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、精深加工不足。雖然東北農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)占比明顯高于全國(guó)水平,但大部分加工工藝簡(jiǎn)單,附加值相對(duì)偏低。二是國(guó)家在東北地區(qū)實(shí)行的糧食政策性收購(gòu)抬高了農(nóng)產(chǎn)品加工的原料成本,特別是2009年以來(lái),隨著國(guó)家不斷提高水稻、小麥最低收購(gòu)價(jià)和玉米、大豆的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格,導(dǎo)致東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)原料成本居高不下,既無(wú)法同關(guān)內(nèi)銷(xiāo)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),也難以與國(guó)際廉價(jià)產(chǎn)品相抗衡。三是舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維和長(zhǎng)期依靠政策套利導(dǎo)致市場(chǎng)意識(shí)缺陷。據(jù)了解,在東北地區(qū),部分國(guó)有農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)力雄厚,財(cái)政強(qiáng)有力的支持使得這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化,市場(chǎng)意識(shí)淡薄,不僅對(duì)民營(yíng)企業(yè)形成了擠壓效應(yīng),而且不利于良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。此外,國(guó)家將眾多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為收儲(chǔ)任務(wù)的承擔(dān)主體,財(cái)政為收儲(chǔ)業(yè)務(wù)埋單,給這些企業(yè)帶來(lái)了政策紅利,但也導(dǎo)致一些企業(yè)形成了從政策中尋找利潤(rùn)空間的思維慣性,對(duì)市場(chǎng)重視不足,嚴(yán)重影響了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
振興東北農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的核心在于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,創(chuàng)新體制機(jī)制,大力推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程。同時(shí),還要從轉(zhuǎn)換觀念入手,培育企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),轉(zhuǎn)變政府施政理念和干預(yù)市場(chǎng)方式,讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,使東北地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
第一,順應(yīng)市場(chǎng)需求,推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提升精深加工水平。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)適應(yīng)消費(fèi)需求變化,與上游農(nóng)戶、合作社進(jìn)行對(duì)接,發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用原料基地,發(fā)展健康安全的品質(zhì)產(chǎn)品,同時(shí)向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)品附加值,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第二,深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革,讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。東北是中國(guó)的糧倉(cāng),保護(hù)農(nóng)民種糧積極性和保護(hù)糧食生產(chǎn)能力要提高到同樣重要的位置。這就要求堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向要與保護(hù)農(nóng)民利益并重,按照價(jià)補(bǔ)分離的原則,由市場(chǎng)形成主要糧食作物的價(jià)格形成機(jī)制及收儲(chǔ)制度,對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)的有效均衡。
第三,加快轉(zhuǎn)變政府及企業(yè)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后觀念。深化國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)市場(chǎng)化改革,以引入民營(yíng)股份和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人才為契機(jī),發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),推動(dòng)市場(chǎng)化改革,強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)。引入專業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu),為東北農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)定位和品牌建設(shè)咨詢和服務(wù),推動(dòng)?xùn)|北農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平提升。加強(qiáng)東北地區(qū)與日本、韓國(guó)等東北亞國(guó)家的合作,利用各自的資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),激發(fā)產(chǎn)業(yè)合作潛力,提升東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力水平。