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　　2017年中央一號文件5日發(fā)布，連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”工作。這份題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的文件，發(fā)出一系列惠農(nóng)“紅包”，將實(shí)實(shí)在在地提升廣大農(nóng)民的獲得感。

　　事實(shí)也是如此，無論是全面實(shí)現(xiàn)小康還是扶貧工作，最終的落腳點(diǎn)都會集中到農(nóng)民身上，集中到尚沒有脫貧的貧困鄉(xiāng)村和貧困農(nóng)民。因?yàn)?，如果農(nóng)村的貧困問題不解決，貧困農(nóng)民的生活得不到保障，全面小康的含金量就會大打折扣，扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也不會取得最終勝利。而種糧不發(fā)、糧農(nóng)不富，則是“三農(nóng)”工作最為突出的矛盾之一。要知道，糧食是一個(gè)國家生存的基礎(chǔ)，沒有糧食，就沒有生存的條件。恰恰是這一最為重要的問題，也成了目前實(shí)現(xiàn)全面小康、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最大難題。在很多地方，糧農(nóng)不富、糧農(nóng)受窮、糧食浪費(fèi)的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。

　　據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，近年來，我國糧食生產(chǎn)逐步向糧食主產(chǎn)區(qū)特別是糧食生產(chǎn)大縣集中。800個(gè)產(chǎn)糧大縣中，產(chǎn)量超10億斤的有400多個(gè)，約占全國總量的54%。但是，正是這些承擔(dān)著糧食主要供應(yīng)任務(wù)的產(chǎn)糧大縣，卻大多是財(cái)政窮縣，其中，國家級貧困縣就多達(dá)105個(gè)，“高產(chǎn)窮縣”讓產(chǎn)糧大縣陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局。

　　造成這些地區(qū)成為財(cái)政窮縣和國家級貧困縣的原因，主要是糧食生產(chǎn)成本和銷售價(jià)格倒掛，且沒有其他收入來源。也就是說，如果糧食生產(chǎn)與其他經(jīng)營兩個(gè)方面，有一個(gè)能夠得到解決，這些地方的貧困問題就能大大緩解，農(nóng)民脫貧問題也能基本得到解決。問題的關(guān)鍵在于，盡管政策紅包已經(jīng)連續(xù)發(fā)了14年，這些地方卻仍然維持現(xiàn)狀，其他經(jīng)營之路沒有走得出來，糧食生產(chǎn)成本與銷售價(jià)格倒掛的問題也沒有能夠得到解決。也正是因?yàn)榇嬖谶@兩大方面的問題，政策紅包對這些地方來說，執(zhí)行的效率就大打折扣，執(zhí)行的效果也很難體現(xiàn)。

　　我們注意到，14個(gè)政策紅包，可以說已經(jīng)面面俱到，有的方面已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)。那么，為什么貧困縣、貧困農(nóng)民仍然有那么多呢？除了自然因素的影響之外，很重要的一個(gè)原因，就是地方政府在如何領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)家致富方面，還沒有找到真正有效的辦法與手段，沒有把“三農(nóng)”工作真正放在心上。譬如糧食銷售問題，很多地方只鼓勵(lì)農(nóng)民多種多收，卻從不為糧食銷售提供方便。結(jié)果，糧食連年豐收，農(nóng)民卻連年不富，甚至出現(xiàn)糧食生產(chǎn)越多、虧損越大的現(xiàn)象。

　　不僅如此，面對糧食連年豐收、糧食銷售難度越來越大，部分地方政府也沒有很好地對糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)營進(jìn)行重新布局和協(xié)調(diào)，沒有利用政策手段、資金扶持、資源配置等鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行其他經(jīng)營項(xiàng)目的探索與試驗(yàn)，而是任憑農(nóng)民自己調(diào)整。結(jié)果，糧食浪費(fèi)現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重，種糧農(nóng)民則越來越窮，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象。

　　今年的1號文件，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，又從多個(gè)方面對“三農(nóng)”工作提出了新的目標(biāo)和要求，譬如防止賣糧難、科學(xué)確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展農(nóng)村電商等，應(yīng)當(dāng)說這些措施都很重要，也很實(shí)在，關(guān)鍵在于落實(shí)，在于創(chuàng)新，在于如何指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民。如果14個(gè)紅包都能不折不扣地落到實(shí)處，貧困問題可能早就解決了。因?yàn)?，目前遇到的“三農(nóng)”問題，在14個(gè)紅包中都有具體的解決辦法與措施。

　　就目前“三農(nóng)”問題的實(shí)際來看，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在兩大方面：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型。亦即通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善以糧食為單一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，發(fā)展多種經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與效益，減輕糧食銷售的負(fù)擔(dān)，減少糧食浪費(fèi)現(xiàn)象；二是疏通銷售渠道，增加銷售通道，不只是糧食，其他經(jīng)營也要有比較暢通的銷售渠道。顯然，這項(xiàng)工作的主體應(yīng)當(dāng)在地方政府，而不是農(nóng)民。很多地方都在抱怨財(cái)政太窮，而不思考思路太窄。至少，在如何幫助農(nóng)民解決銷售渠道方面，地方政府是沒有多大作為的，是在等待農(nóng)民自身解決的。所以，這個(gè)問題必要引起政府的高度重視與警覺。在此基礎(chǔ)上，考慮引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，且引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，發(fā)揮農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)等方面的優(yōu)勢。

　　俗話說，無工不富、無商不活。有了比較好的糧食產(chǎn)糧，有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，如果能夠再在市場的靈活性和流動性方面加大工作力度，通過政策培育和引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)，把農(nóng)民生產(chǎn)的糧食、其他作物、工業(yè)產(chǎn)品等銷售到其他地方，那么，這些地方的經(jīng)濟(jì)就會越來越活，廣大農(nóng)民的市場意識也會越來越濃。最終，經(jīng)濟(jì)就會從單一的種糧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成多種萬分混合的綜合經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民脫貧問題也就能夠得到有效解決。

　　14個(gè)一號文件聚焦“三農(nóng)”，14農(nóng)個(gè)大紅包，且這些大紅包里面還隱藏著無數(shù)個(gè)小紅包。如何讓這些紅包有效傳送到廣大農(nóng)民、特別是糧農(nóng)手中，直接關(guān)系到農(nóng)村脫貧、農(nóng)民脫貧，直接關(guān)系到全面小康的如期實(shí)現(xiàn)。