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　　2016年10月，筆者在黑龍江省一家規(guī)模較大的畜牧業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)采訪，公司老板指著不遠處飼料加工車間，掩飾不住欣喜地說道：“今年對我們搞養(yǎng)殖的來說真是難得的好機會，因為飼料成本一下子降了好多?！彼f的飼料主要指玉米，過去每斤在1元以上，而現(xiàn)在不到5毛錢。

　　玉米價格變化的背后，是圍繞農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制以及収儲制度的改革所產(chǎn)生的積極效果。2016年和2017年中央一號文件所提出的推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正是以玉米收儲制度作為突破口，打響了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一場硬仗。

　　正如文件所指出的，當前我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，而矛盾的主要方面在供給側(cè)：農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等問題突出，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場、國內(nèi)外價格倒掛等矛盾亟待破解。這其中，玉米生產(chǎn)和價格體現(xiàn)得尤為明顯。

　　在玉米實行臨時收儲政策時，價格最高一斤定到1.12元。這樣高企的價格，導致的結(jié)果是，大量玉米形成庫存積壓。數(shù)據(jù)顯示，2014年，東北四省區(qū)政府政策性收儲的玉米占到了88%。由于有政策托底，加上價格優(yōu)勢，玉米種植面積、產(chǎn)量逐年擴大，龐大的玉米庫存給倉儲及加工帶來巨大壓力。同時，自2013年7月開始，玉米的國際價格一路下滑，形成國內(nèi)外價格倒掛，最高時每噸差價高達1000元，以至于國內(nèi)企業(yè)寧可進口國外玉米或采用其它替代品，而國內(nèi)玉米只能“躺在倉庫里睡大覺”，進一步加劇了玉米的庫存，也帶來倉儲費用的加大。

　　2016年3月28日，國家對玉米臨時收儲政策進行了改革，由臨時收儲改為市場化+補貼的新機制。改革實施以來，從價格方面看，國內(nèi)外玉米價格逐漸持平，玉米及其替代品的進口明顯減少，去年同比大約減少了30—40%左右。隨著玉米價格開始隨行就市，上下游的價格關(guān)系也逐步理順，玉米加工轉(zhuǎn)化規(guī)模不斷擴大，加工企業(yè)開工率持續(xù)回升。像筆者采訪的這類畜牧業(yè)企業(yè)，也從成本的下降中受益。另一方面，由于市場化定價機制的形成，一度扭曲的資源配置得到校正。2016年全國籽粒玉米調(diào)減了3000萬畝左右，僅黑龍江省玉米的播種面積就調(diào)減了1900多萬畝。筆者了解，近幾年，雖然政府也積極引導農(nóng)民“米改豆”，但由于玉米價格高，農(nóng)民種玉米賺錢，所以大量農(nóng)民不種大豆改種玉米?，F(xiàn)在，很多農(nóng)民表示愿意種植大豆等效益高的作物。這實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的一次優(yōu)化調(diào)整。

　　根據(jù)今年中央一號文件所闡述的，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，就是要按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)；發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)；做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；同時，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局；全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平；積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；并以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，建設“生產(chǎn)＋加工＋科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；此外，還要創(chuàng)造良好農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)走出去。

　　要實現(xiàn)上述農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，要以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，而改革的核心之一是理順政府和市場的關(guān)系。包括深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補貼制度等；改革財政支農(nóng)投入機制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體、開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新等。

　　誠然，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，不可一蹴而就。以玉米為代表的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度的改革，作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲和第一槍，已取得重要進展。按照中央一號文件的要求，下一步還將堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產(chǎn)者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購。采取綜合措施促進過腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。

　　可以看出，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革是分品種施策、漸進式推進，堅持市場取向和保護農(nóng)民利益并重，最終目的是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，供給體系的效率得到提高，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠。

　　在深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的進程中，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的調(diào)整還是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，對于社會資本、金融機構(gòu)，以及有志于其中的企業(yè)和個人都意味著一場難得的機遇。而能否發(fā)現(xiàn)并抓住其中的商機，需要熱情、眼光和行動。