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　　2月15日傍晚，北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋收到環(huán)保部政府信息公開告知書(下稱《告知書》)，對申請政府信息公開的燃石油焦發(fā)電項(xiàng)目的五個相關(guān)問題予以答復(fù)。

　　元旦前后，華北平原地區(qū)遭遇長時間霧霾，民間對霧霾成因出現(xiàn)多種猜測。其中，國家能源局和環(huán)境保護(hù)部2016年12月6日發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格限制燃石油焦發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的通知》(下稱《限制石油焦項(xiàng)目規(guī)劃》)引發(fā)關(guān)注。此項(xiàng)通知不止對燃石油焦發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模予以限定，還規(guī)定京津冀魯、長三角、珠三角等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市，禁止審批建設(shè)自備燃石油焦火電(含熱電)項(xiàng)目。

　　石油焦是石油煉制過程中的副產(chǎn)物，具有含碳量高、硫份高、含有重金屬化合物的特點(diǎn)。作為工業(yè)燃料時，多為硫含量超過3%的高硫石油焦，其燃燒發(fā)電產(chǎn)生的大氣污染物易對環(huán)境產(chǎn)生較大影響?！陡嬷獣分赋?，硫含量低于3%，即為低硫石油焦，是生產(chǎn)電解鋁用陽極、煉鋼用電極等的原料，是一種重要資源。

　　石油焦對大氣污染貢獻(xiàn)如何？民間出現(xiàn)多種猜測。1月5日，沈巋向國家能源局和環(huán)境保護(hù)部提起政府信息公開申請，要求對國內(nèi)燃石油焦火力發(fā)電項(xiàng)目數(shù)量、燃石油焦來源、此類電廠污染監(jiān)測數(shù)據(jù)、燃石油焦發(fā)電與霧霾關(guān)聯(lián)、《限制石油焦項(xiàng)目規(guī)劃》的背景信息等五個問題予以答復(fù)。

　　接受財(cái)新記者采訪時，沈巋透露，能源局在15個工作日之內(nèi)就給出了回復(fù)，而環(huán)保部也在15個工作日給出了延遲回復(fù)的通知，并在延遲期限內(nèi)給出了回復(fù)。

　　對于受到廣泛關(guān)注的燃石油焦發(fā)電項(xiàng)目數(shù)量、石油焦來源、監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息，上述部門并沒有給予正面回復(fù)。環(huán)保部在霧霾對燃石油焦發(fā)電是否致霾做出了“對區(qū)域大尺度重污染天氣而言，影響不大”回應(yīng)。

　　而對于《限制石油焦項(xiàng)目規(guī)劃》的背景信息，兩部門均有答復(fù)：因?yàn)椤洞髿馕廴痉乐斡?jì)劃》對石油焦發(fā)電項(xiàng)目沒有提出明確要求，在煤炭消費(fèi)和燃煤電站總量控制目標(biāo)的約束下，部分地方和企業(yè)提出是否允許新建燃石油焦發(fā)電項(xiàng)目的疑問。為此，環(huán)保部和能源局聯(lián)合出臺上述通知，是為了嚴(yán)格限制此類項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)?！俺霭l(fā)點(diǎn)是防患于未然，杜絕高硫石油焦濫用”。

　　呼吁官方掌握燃石油焦發(fā)電項(xiàng)目數(shù)據(jù)

　　兩部門皆回應(yīng)稱對國內(nèi)石油焦火力發(fā)電項(xiàng)目數(shù)量、石油焦來源、污染數(shù)據(jù)不掌握。

　　環(huán)保部《告知書》解釋稱，燃石油焦火力發(fā)電項(xiàng)目，一般為石油焦與煤摻燒，摻燒比例各不相同。目前，環(huán)保部已建立國控重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控平臺，由于污染源相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)是按照行業(yè)分類，火力發(fā)電項(xiàng)目監(jiān)測信息無燃料信息，無法區(qū)分哪些是燃石油焦發(fā)電項(xiàng)目，故無法提取燃石油焦發(fā)電項(xiàng)目數(shù)量和污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)相關(guān)信息。

　　然而，沈巋認(rèn)為，從《限制石油焦項(xiàng)目規(guī)劃》的貫徹和落實(shí)方面，能源局、環(huán)保部等監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)掌握以上數(shù)據(jù)。

　　如何匯總?cè)际徒拱l(fā)電項(xiàng)目的信息，沈巋建議環(huán)保部從環(huán)評批復(fù)入手。他留意到，《限制石油焦項(xiàng)目規(guī)劃》第五條中指出，利用當(dāng)?shù)馗碑a(chǎn)的石油焦并經(jīng)充分論證確有必要的，須根據(jù)環(huán)評批復(fù)及相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)同步安裝高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，滿足國家火電廠大氣污染物排放控制要求。

　　沈巋稱，毫無疑問，利用當(dāng)?shù)馗碑a(chǎn)的石油焦的項(xiàng)目應(yīng)該是經(jīng)過環(huán)評批復(fù)的，這或許可以成為統(tǒng)計(jì)的突破口?！澳敲?，從環(huán)保部加強(qiáng)監(jiān)管的角度看，尤其是從上級對下級的環(huán)評批復(fù)的監(jiān)督角度看，是否能夠通過對各地的環(huán)評批復(fù)，來了解各地做的的燃石油焦項(xiàng)目？”

　　他還認(rèn)為，要滿足國家火電廠大氣污染物排放控制要求，就應(yīng)當(dāng)掌握這個燃料信息?！叭绻悴徽莆者@個燃料信息，又怎么去單獨(dú)貫徹執(zhí)行這個文件呢？”

　　此外，《限制石油焦項(xiàng)目規(guī)劃》第七項(xiàng)中提到了“省級能源主管部門會同環(huán)保、國家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)等部門對本地區(qū)燃石油焦發(fā)電機(jī)組的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)實(shí)施閉環(huán)管理，確保燃石油焦發(fā)電機(jī)組各項(xiàng)條件滿足有關(guān)要求?！鄙驇h指出，“閉環(huán)管理”意味著國家有關(guān)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)掌握數(shù)量等方面的具體信息。

　　在《限制石油焦項(xiàng)目規(guī)劃》第八項(xiàng)中，還提到“燃石油焦發(fā)電項(xiàng)目要根據(jù)環(huán)評批復(fù)及相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定企業(yè)自行監(jiān)測方案開展環(huán)境監(jiān)測，接受環(huán)保部門監(jiān)督并公開相關(guān)監(jiān)測信息?！鄙驇h認(rèn)為，掌握具體數(shù)據(jù)，才能讓政府部門跟蹤評估政策實(shí)施情況，并對燃石油焦發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立、單獨(dú)的考察。

　　燃石油焦發(fā)電若達(dá)標(biāo)排放則影響不大

　　對于人們最關(guān)心的燃石油焦發(fā)電項(xiàng)目是否致霾，環(huán)保部《告知書》做出了回應(yīng)：2016年全國火電行業(yè)燃用石油焦煙粉塵、二氧化碳、氮氧化物排放量分別是0.2萬噸、1萬噸、1萬噸左右，分別占全國排放總量的0.01%、0.05%、0.05%?！皩^(qū)域大尺度重污染天氣而言，影響不大?！?/p>

　　《告知書》指出，這是由專家“基于火電行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求”得出的結(jié)論。

　　何為火電行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求？告知書并沒有特意做出解釋，但其在前一段寫道，“2011年，我部修訂了《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011)，要求燃石油焦的發(fā)電鍋爐參照燃煤鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，為達(dá)到新的排放限值要求，燃石油焦電力企業(yè)大都開展了脫硫、脫硝、除塵改造，大氣污染物排放量顯著下降。”

　　沈巋透露，1月23日，環(huán)保部做出延期通知的前一天，環(huán)保部大氣司相關(guān)人士與他電話溝通，并告知目前燃石油焦的發(fā)電項(xiàng)目主要是石油煉化企業(yè)“自發(fā)自用”的副業(yè)?！八麄冏詡潆娬惧仩t，把石油焦是煉化之后出來的副產(chǎn)品和煤摻雜著燒，燒出來的電廠子自己用，不是獨(dú)立的項(xiàng)目，是打包在石油煉化企業(yè)項(xiàng)目里的。”

　　能源局的答復(fù)則稱，“并未規(guī)劃核準(zhǔn)或?qū)徟^燃石油焦發(fā)電項(xiàng)目。”

　　信息公開方式符合最新精神

　　沈巋認(rèn)為，能源局和環(huán)保部依法給予他答復(fù)，體現(xiàn)了信息公開、回應(yīng)廣大公眾關(guān)切的精神。

　　“我對國家能源局和環(huán)保部能比較積極主動地回復(fù)我的申請，還是比較滿意的。”沈巋說，政府信息公開申請發(fā)出后，一些政府部門和學(xué)界人士曾指出，他的第五個詢問政策出臺背景的問題，帶有咨詢性質(zhì)?！墩畔⒐_條例》沒有提出，在研究和實(shí)務(wù)中，純粹咨詢性的申請，政府可以不予答復(fù)。

　　不過，2016年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》和實(shí)施細(xì)則中，提到了“政務(wù)公開”的概念，指出政府不僅現(xiàn)存的信息要公開，還要決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

　　“傳統(tǒng)的《政府信息公開條例》提到的相當(dāng)于結(jié)果公開，最新的精神比政府信息公開條例更加深入，對保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)都是有更加重要的意義。”沈巋說。

　　政府還能做得更好。沈巋希望，對于大氣污染控制等環(huán)境保護(hù)議題，相關(guān)的各級政府和各個有關(guān)部門都能更加積極主動地公開相關(guān)信息。“在北京一段長時間的霧霾期間，各種各樣的關(guān)于霧霾的信息滿天飛，但是權(quán)威部門的信息非常少，在這種時期，相關(guān)的政府部門更應(yīng)該更加積極主動地公開信息。”

　　沈巋認(rèn)為，政府公開信息不應(yīng)只依賴于定期的新聞發(fā)布會，還可以采取更加多樣的方式，讓正確的信息擴(kuò)散更廣。此外，公開的內(nèi)容也不應(yīng)該僅僅是結(jié)果，“不止公布政策本身，同時也應(yīng)該包括政策的基本說明?！?/p>

　　“這樣能讓老百姓更好地理解專業(yè)術(shù)語的背后的信息，體量政策背后的考慮。從而進(jìn)一步加強(qiáng)政府的可信度和執(zhí)行力?！彼f。