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　　國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉

　　“中國經(jīng)濟50人論壇2017年年會”于2017年2月15日在北京舉行，主題為“深化供給側結構性改革——產(chǎn)權、動力、質量”。國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉出席并發(fā)言，他認為，2016年“三去一降一補”得失互見的主要原因，在于結構性改革不夠快不夠實，因而市場還不能在資源配置中發(fā)揮決定性作用，通過激勵創(chuàng)新和實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰，達到優(yōu)化經(jīng)濟結構的提升供給效率的目標，而只能主要依靠行政手段實現(xiàn)“三去一降一補”。

　　其指出，在當前統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系還沒有完全建立的條件下，在糾正資源錯配、實現(xiàn)經(jīng)濟結構優(yōu)化過程中，一定程度地運用行政手段和選擇性產(chǎn)業(yè)政策可能是難以避免的。但是一定要清醒地認識到，由于行政機關并沒有確定什么是最優(yōu)經(jīng)濟結構的能力，用行政手段進行“去”和“補”的資源再配置具有很大的局限性，甚至有不小的副作用。

　　吳敬璉舉例稱，大概從2億噸產(chǎn)能的時候就開始提去剩余產(chǎn)能，到現(xiàn)在11億噸，越去越多。另外產(chǎn)量按照國務院的要求，五年實現(xiàn)壓縮粗鋼產(chǎn)能1.5億噸，16年壓縮指標4500萬噸，但實際上鋼鐵產(chǎn)能是增加了，粗鋼產(chǎn)量不降反增，2016年粗鋼產(chǎn)量增加了1.2%。另外在壓縮產(chǎn)能和降低產(chǎn)量的過程中，往往不是優(yōu)勝劣汰。而是按照指標來壓縮，“往往變成壓縮的是有更高效率的企業(yè)，而低效的企業(yè)并沒有壓縮，這種情況用行政指標是難以解決的”。

　　以下為演講實錄

　　吳敬璉：第一點意見，回顧一下去年的工作。我們在去年推進供給側結構性改革方面做了許多工作，這里我插一句，對于三去一降一補，有人把它說叫供給側結構性改革的任務，另外一種說法，是供給側結構性改革的目的。我是比較同意第二種說法的。

　　從它要達到的目的來看，去年我們在實現(xiàn)“三去一降一補”的目標上，取得了一些進展。特別是在去產(chǎn)能、去庫存和補短板上，成效比較明顯。但是還有另外一個方面，“三去一降一補”的另外兩個方面，成效不那么顯著，甚至“去杠桿”方面，不但沒有去，而且杠桿率有所提高。這就使得最近一次政協(xié)會議和中央經(jīng)濟工作會議所說的“系統(tǒng)性的風險在積累，部分地區(qū)困難增強”，或者用經(jīng)濟工作會議公報說的話叫做“經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足，金融風險有所積累，部分地區(qū)困難增多”。

　　為什么會出現(xiàn)這種情況？第二點意見，我認為“三去一降一補”得失互現(xiàn)的主要原因在于結構性改革的推進不夠快、不夠實。我這里講的結構性改革，不是結構調(diào)整，而是體制結構和政府監(jiān)管框架結構的改革。因為結構性改革推進的不夠快和不夠實，就使得市場不能夠在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，不能通過激勵創(chuàng)新，獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰，達到優(yōu)化經(jīng)濟結構、提升供給效率的目標，而只能主要依靠行政手段去實現(xiàn)“三去一降一補”。

　　第三點意見，在當前統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系還沒有完全建立的情況下，在糾正資源錯配，實現(xiàn)經(jīng)濟結構優(yōu)化過程中，一定程度地運用行政手段和選擇性產(chǎn)業(yè)政策可能是難以避免的。但是一定要清醒的認識到，由于行政機關并沒有確定什么是最優(yōu)經(jīng)濟結構的能力，用行政手段進行“去”和“補”的資源再配置具有很大的局限性，甚至有不小的負作用。主要表現(xiàn)在兩個方面，一個方面就是用行政指標要求“去”和“補”，他總有辦法繞過這個行政命令。比如最近發(fā)表的關于鋼鐵業(yè)去年實際業(yè)績的報告就告訴我們，去鋼鐵產(chǎn)能，不但產(chǎn)能沒有降低，而且提高了。

　　我們大概從2億噸產(chǎn)能的時候就開始提去剩余產(chǎn)能，到現(xiàn)在11億噸，越去越多。另外產(chǎn)量按照國務院的要求，五年實現(xiàn)壓縮粗鋼產(chǎn)能1.5億噸，16年壓縮指標4500萬噸，但實際上鋼鐵產(chǎn)能是增加了，粗鋼產(chǎn)量不降反增，2016年粗鋼產(chǎn)量增加了1.2%。另外一個問題就是這種壓縮產(chǎn)能和降低產(chǎn)量的過程中，往往不是優(yōu)勝劣汰。要按照指標來壓縮，它往往變成壓縮的是有更高效率的企業(yè)，而低效的企業(yè)并沒有壓縮，這種情況用行政指標是難以解決的。

　　第四點意見，在這種情況下，出路就在于切實推進改革，使市場能夠在稀缺資源的配置和再配置上起決定性作用。所以我贊成習近平總書記在2016年5月中央財經(jīng)領導小組會議上作出的論斷：“供給側結構性改革的本質屬性是深化改革，推進國有企業(yè)改革，加快政府職能轉變?！痹?016年年初舉辦的省部級主要領導干部五中全會決定的研討班上，習總書記也是這樣來闡述供給側結構性改革本質的，他說供給側結構性改革是用改革的辦法推進結構調(diào)整，建立十八屆三中全會、四中全會所要求的體制，用這樣一個體制去實現(xiàn)三去一降一補，這樣就是一個有效率的調(diào)整。

　　最后一點，在過去的一年里，中共中央和國務院在十八屆三中全會制定的全面深化改革頂層設計、路線圖和時間表的基礎，發(fā)布了多方面改革的指導意見和實施方案。有關“四梁八柱”改革的文件大部分都齊備了，這些文件規(guī)定的改革方向明確，措施得當。問題是執(zhí)行上，比較婉轉的說，還不夠得力。所以2017年要做的就是在執(zhí)行上花更大的力氣，使得這些決定、這些文件得到真正的落實，這就能夠為我國的資源有效再配置和供給效率的提高提供一個堅實的制度基礎。

　　比如說去年中共中央和國務院發(fā)布的關于改善產(chǎn)權保護制度，依法保護產(chǎn)權的意見，這個文件，這個就是一個非常好的文件，而且他提出的一些方向、措施都切中實際，能夠解決困擾我們多年的許多問題。

　　比如它提出了平等保護，要改變過去那種分等級保護的狀況，所以要求在立法上廢止按照所有制的不同類型所制定的市場主體法律和行政法規(guī)，開展部門規(guī)章和規(guī)范性文件的專項清理。平等保護各類市場主體，加大對非公財產(chǎn)的刑法保護力度。這就涉及到立法部門的工作了。

　　另外一個涉及到司法部門的工作，堅持有錯必究，抓緊糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件，對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權糾紛申訴案件，民營企業(yè)和投資人違法申訴案件，依法甄別，確實事實不清，證據(jù)不足，使用法律錯誤的錯案冤案要依法予以糾正，并賠償當事人的損失。一個很大的問題就是有些企業(yè)家缺乏信心，他造成了比如說外匯資本流失等等問題，實際上這是一個從根本上解決這個問題的非常重要的舉措。

　　另外，還跟宣傳部門、意識形態(tài)部門、傳媒有關，應該大力宣傳黨和國家平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的方針政策和法律法規(guī)，使平等保護、全面保護、依法保護觀念深入人心，營造公平公正、透明穩(wěn)定的法治環(huán)境。這樣一個文件在執(zhí)行上我們應該要花更大的力氣，使它真正的落地。謝謝。