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　　玉米，這一在中國種植面積達3717萬公頃、中國人三大主糧之一的農(nóng)作物，注定成為“解鎖”農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一役。

　　3月7日，在十二屆全國人大五次會議記者會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，今年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要抓好五件事，首件是去庫存、改善供求關(guān)系，主要是減玉米。

　　2016年，近3000萬畝玉米被調(diào)減種植面積的同時，玉米收儲制度改革亦同步開展，實行8年的玉米臨儲政策調(diào)整為市場定價、價補分離。而在今年，又有1000萬畝玉米被列入調(diào)減目標。

　　手術(shù)刀直接探向病灶的核心，效果是明顯的?！艾F(xiàn)在看，這項改革取得了明顯成效，理順了價格，激活了市場，提高了競爭力，帶動了玉米加工，也倒逼了結(jié)構(gòu)調(diào)整?！表n長賦表示，“我們?nèi)ツ暧衩追N植面積減少了近3000萬畝，那些停產(chǎn)、半停產(chǎn)的玉米加工企業(yè)都轉(zhuǎn)起來了。”

　　供給側(cè)改革的市場方法論

　　與以往主要運用行政手段的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整不同，這一輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更倚重市場的力量。

　　韓長賦說，“過去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中進行的，主要是通過行政推動；這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是用市場的手段，用改革的辦法，通過引導市場主體行為，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?/p>

　　“上世紀80年代后期、90年代后期，我國經(jīng)歷過兩次結(jié)構(gòu)調(diào)整，兩次調(diào)整都是處于糧食連續(xù)豐收之后，但就是由于是行政命令式的調(diào)整思路，并且實踐操作中也存在若干問題，導致隨后就出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量下滑?！币晃晦r(nóng)業(yè)部人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“這種調(diào)整的結(jié)果是‘止步’。也因為有前車之鑒，我們現(xiàn)在格外強調(diào)以市場為主、行政為輔的調(diào)整手段?！?/p>

　　全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任陳錫文表示，在新形勢下，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)從過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的結(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)在一些農(nóng)產(chǎn)品的供需不平衡。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是非常明確地告訴廣大農(nóng)民，生產(chǎn)由需求來決定，而不是生產(chǎn)者自己想怎么弄就怎么弄，也不是政府相關(guān)部門說定什么價就什么價。要根據(jù)市場、需求變化，推出更優(yōu)質(zhì)安全、對環(huán)境沒有損害的農(nóng)產(chǎn)品，這是當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。

　　在他看來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心問題有兩個：一是要提高農(nóng)業(yè)的綜合效益；二是要提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。只有把市場機制放在引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、制定農(nóng)產(chǎn)品價格的重要地位，才有可能把過去形成的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式慢慢轉(zhuǎn)到新的軌道上，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

　　改革理順了價格激活了市場

　　在我國糧食作物中，玉米是產(chǎn)業(yè)鏈鏈條最長的品種。打響農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當前最重要的一役便是玉米改革。

　　農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，從2007年到2015年，我國玉米產(chǎn)量從1.47億噸增加到2.29億噸。產(chǎn)量上去了，消費、加工和轉(zhuǎn)化卻沒有跟上來。

　　連續(xù)多年，玉米市場呈現(xiàn)“產(chǎn)量高、進口高、庫存高”的“三高”怪象：連年豐收，卻由于較高的托市收購價格，導致低價進口玉米及替代品“乘虛而入”搶占市場，國產(chǎn)玉米只好被擠進了倉庫，多地倉容連年告急。

　　在此情況下，不改不行。

　　玉米改革，始于2016年3月我國對實行8年多的玉米臨儲政策進行的重大調(diào)整：通過“市場化收購+補貼”的價補分離新機制，玉米市場從“政策市”過渡到“市場市”。

　　改革一年回頭看，成效已顯。

　　韓長賦說，“現(xiàn)在看，這項改革取得了明顯成效：理順了價格，激活了市場，提高了競爭力，帶動了玉米加工，也倒逼了結(jié)構(gòu)調(diào)整。所以，我們?nèi)ツ暧衩酌娣e減少了近3000萬畝，那些停產(chǎn)、半停產(chǎn)的玉米加工企業(yè)都轉(zhuǎn)起來了?！?/p>

　　“通過去年一年對四省區(qū)的玉米實行市場定價、價補分離的改革措施以后，效果是非常明顯的?！标愬a文在闡述玉米市場化改革的成效時舉例說，“實行市場定價之后，價格合理回歸，明顯下降。降到什么程度呢？降到基本上和國際市場進口玉米到岸完稅的價格大體相當；由于價格下跌，農(nóng)民會受損，但是政策中明確把價格和補貼分開，把補貼從價格里分離出來，由政府通過其他途徑再補貼給農(nóng)民，這樣雖然價格下降了，但是農(nóng)民的利益還得到一定的補償。從取得的3個成果來看，東北地區(qū)玉米的改革取得了比我們預想還要好的效果。”

　　現(xiàn)象：“三高”

　　連續(xù)多年，玉米市場呈現(xiàn)產(chǎn)量高、進口高、庫存高的“三高”怪象：連年豐收，卻由于較高的托市收購價格，導致低價進口玉米及替代品“乘虛而入”搶占市場，國產(chǎn)玉米只好被擠進了倉庫，多地倉容連年告急。

　　應對：改革

　　對實行8年的玉米臨儲政策調(diào)整為市場定價、價補分離——通過“市場化收購+補貼”的價補分離新機制，玉米市場從“政策市”過渡到“市場市”，停產(chǎn)、半停產(chǎn)的玉米加工企業(yè)都“轉(zhuǎn)起來了”，農(nóng)民利益也得到一定補償。