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　　全國人大代表、黑龍江省水泥協(xié)會會長、中國建材集團(tuán)北方水泥副總裁趙君提出議案

　　一年來，我國水泥工業(yè)去產(chǎn)能工作取得了階段性的成果，國家加大化解產(chǎn)能過剩的力度，出臺一系列文件政策，并派出督查組巡視去產(chǎn)能工作。習(xí)近平總書記在2017年1月24日在河北視察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“絕對不允許對落后產(chǎn)能搞等量置換，絕不允許違規(guī)違法建設(shè)新項(xiàng)目”，要求把這項(xiàng)工作上升到政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度對待。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中，把用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”作為2017年重點(diǎn)工作任務(wù)第一項(xiàng)任務(wù)強(qiáng)調(diào)部署，要求扎實(shí)有效去產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能；要求去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財(cái)政專項(xiàng)獎補(bǔ)資金要及時(shí)撥付，地方和企業(yè)要落實(shí)相關(guān)資金與措施。

　　一年來，在各地政府的大力推動下，行業(yè)大企業(yè)合并重組，帶頭關(guān)停落后產(chǎn)能，淘汰32.5水泥，錯峰生產(chǎn)。違規(guī)新建的黑龍江冀東水泥7200噸熟料生產(chǎn)線被中央電視臺曝光、巡察組叫停等，都充分顯現(xiàn)初步的效果。錯峰生產(chǎn)有效地限制了熟料產(chǎn)能，淘汰32.5水泥，淘汰了落后小水泥；以中國建材集團(tuán)、中材集團(tuán)的重組拉開了大型建材企業(yè)合并重組的序幕，大大提高了行業(yè)集中度。加快去產(chǎn)能是擺脫目前我國水泥行業(yè)困境、實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的唯一出路。但是，我們在調(diào)研中感到，水泥行業(yè)去產(chǎn)能，還存在著諸多障礙和問題：頂風(fēng)新建項(xiàng)目仍未杜絕，在產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩地區(qū)仍在建設(shè)新的水泥熟料生產(chǎn)線，如冀東在黑龍江的項(xiàng)目，存在違規(guī)新建、置換落后產(chǎn)能、禁而不停，浙江紅獅水泥存在批小建大等問題。

　　為加快去產(chǎn)能，緩解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，促進(jìn)水泥行業(yè)節(jié)能減排、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)借鑒最近幾年我國水泥行業(yè)局部地區(qū)為化解地區(qū)水泥產(chǎn)能過剩矛盾而探索的一些成功經(jīng)驗(yàn)，基于水泥去產(chǎn)能的現(xiàn)狀，特建議如下：

　　一、堅(jiān)決遏止新增產(chǎn)能

　　1.堅(jiān)決停工和清理所有在建水泥項(xiàng)目

　　所有在建項(xiàng)目一律停止建設(shè)，并予以清理：

　　(1)已核準(zhǔn)未開工的項(xiàng)目不得再開工建設(shè)。

　　(2)已開工的項(xiàng)目全部停工核查。①對于核準(zhǔn)、環(huán)評、土地和礦權(quán)辦理等手續(xù)不完備的項(xiàng)目，不得補(bǔ)辦手續(xù)，不得繼續(xù)施工，停工損失全部由投資單位承擔(dān)；②對于手續(xù)全部合規(guī)但建設(shè)進(jìn)度未出地面的項(xiàng)目必須停工，其損失由政府或區(qū)域內(nèi)企業(yè)承擔(dān)，若建設(shè)進(jìn)度已出地面，投資單位愿意停止建設(shè)的也可按此辦法執(zhí)行。③手續(xù)全部合規(guī)項(xiàng)目必須重新核定并具備對應(yīng)的減量置換指標(biāo)，才能恢復(fù)建設(shè)，且減量比例不低于在產(chǎn)產(chǎn)能(指2015年實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)率在50%以上的擬關(guān)停置換的合規(guī)有效生產(chǎn)線產(chǎn)能，下同)的25%，必須符合行業(yè)準(zhǔn)入條件、地區(qū)環(huán)境與能耗指標(biāo)及環(huán)境承載能力要求。

　　2.不以任何名義核準(zhǔn)(審批、備案)新建熟料生產(chǎn)線

　　任何地區(qū)、任何單位不得以任何名義核準(zhǔn)新的水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目(包括以節(jié)能減排、協(xié)同處置工業(yè)垃圾、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)改造等名義)。

　　3.從嚴(yán)控制技改項(xiàng)目審批

　　水泥熟料生產(chǎn)線技改項(xiàng)目均按目前在產(chǎn)產(chǎn)能減量25%以上，水泥粉磨生產(chǎn)線技改項(xiàng)目按在產(chǎn)產(chǎn)能(定義同熟料生產(chǎn)線)減量10%的原則，能耗和排放指標(biāo)實(shí)行雙控(即總量和單耗)雙降，經(jīng)由省級行業(yè)協(xié)會認(rèn)定，并經(jīng)嚴(yán)格公示程序后，由省級主管部門按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)核準(zhǔn)。

　　為吸取過去調(diào)控失敗的教訓(xùn)，建立市場和社會監(jiān)督機(jī)制，讓行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)組織水泥投資項(xiàng)目的前置論證審核，至關(guān)重要。

　　二、加快淘汰落后產(chǎn)能

　　1.立即強(qiáng)制取消32.5水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.限制淘汰2500t/d以下熟料生產(chǎn)線、資源不配套且能耗排放超標(biāo)的2500t/d熟料生產(chǎn)線和直徑3.2m以下水泥磨機(jī)。

　　3.建立完善落后產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制。

　　建立和完善國家與地方財(cái)政支持化解水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩專項(xiàng)補(bǔ)助資金制度。關(guān)停落后產(chǎn)能，資產(chǎn)損失巨大,安置富余人員負(fù)擔(dān)很重。政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金、出臺相關(guān)政策支持企業(yè)自行關(guān)停落后產(chǎn)能。

　　三、堅(jiān)持推行錯峰限產(chǎn)

　　1.嚴(yán)格落實(shí)錯峰限產(chǎn)方案。堅(jiān)持和完善北方十省區(qū)市冬季錯峰減霾政策，加大政府執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度和行業(yè)組織力度，確保政策到位、限產(chǎn)到位。

　　2.推行“能耗與排放”雙控雙降，限額生產(chǎn)。按照“總能耗和單位能耗”、“總排放和單位排放”總量和單位能耗、單位排放逐年下降的原則，分區(qū)域逐年核定每條熟料生產(chǎn)線及配套粉磨站的能耗、排放總量和單位能耗、單位排放指標(biāo)及年度生產(chǎn)指標(biāo)，限額生產(chǎn)。逐年減少能耗和排放額，逐年核定生產(chǎn)量，促進(jìn)節(jié)能減排，扼制無序生產(chǎn)。嚴(yán)格監(jiān)測和控制水泥企業(yè)年度排放總量、能耗總額和生產(chǎn)量，對違規(guī)超量耗能和排放的企業(yè)嚴(yán)格查處。

　　堅(jiān)決執(zhí)行國家發(fā)改委和工信部新發(fā)的《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)〔2016〕75號)，進(jìn)一步修訂完善現(xiàn)行辦法，提高實(shí)行階梯電價(jià)的電耗標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、鼓勵支持提高行業(yè)集中度

　　1.制訂切實(shí)可行的聯(lián)合重組政策，為并購重組創(chuàng)造有利環(huán)境。

　　2.確定產(chǎn)能集中度指標(biāo)，力爭每個(gè)省區(qū)3～5家大型企業(yè)。

　　3.給予重組骨干企業(yè)資金支持。①補(bǔ)充資本金；②提供專項(xiàng)低息并購貸款；③提供稅收優(yōu)惠；④對于重組后因產(chǎn)能發(fā)揮不足帶來的商譽(yù)減值問題，應(yīng)給予政策支持。

　　五、成立結(jié)構(gòu)調(diào)整基金

　　以水泥和熟料產(chǎn)量為基數(shù)核定提取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金(建議每噸提取1～3元)，并按市場化方式進(jìn)行基金運(yùn)作，支持水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　六、恢復(fù)出口退稅政策

　　恢復(fù)水泥和熟料出口退稅政策，鼓勵企業(yè)出口，化解水泥行業(yè)嚴(yán)重過剩局面。

　　七、加強(qiáng)輿論宣傳、社會監(jiān)督和行業(yè)管理

　　大力宣傳錯峰生產(chǎn)對改善大氣質(zhì)量、維護(hù)生命健康、推動全社會節(jié)能減排、降低資源消耗、緩解環(huán)保壓力、改善供求突出矛盾、提升企業(yè)經(jīng)營效益等方面的現(xiàn)實(shí)意義和典型經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任感、榮譽(yù)感和自律意識，營造持續(xù)開展水泥錯峰生產(chǎn)的有利氛圍，對不守信違規(guī)企業(yè)要通過媒體公開曝光，并由政府有關(guān)部門對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和追責(zé)。

　　充分發(fā)揮各級水泥協(xié)會在行業(yè)自律、地區(qū)行業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目前期評估論證等方面的作用，建立跨區(qū)域的行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制、政府部門與協(xié)會間有效的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)政策的有效落實(shí)。