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巨化支招螢石資源保護(hù)
2017-03-20

  礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用是化工行業(yè)發(fā)展的基本保障。近年來(lái),隨著我國(guó)化學(xué)工業(yè)的迅速發(fā)展,螢石這一稀缺資源儲(chǔ)量已不足世界的1/10,而產(chǎn)量和出口量卻占全球的一半,這使我國(guó)螢石儲(chǔ)采比急劇下降,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于警戒線水平,螢石資源面臨消耗殆盡的嚴(yán)峻形勢(shì)。




  為保護(hù)氟資源,我國(guó)曾先后采取了降低、取消出口退稅率,禁止加工貿(mào)易以及提高關(guān)稅征收比率等一系列措施來(lái)控制螢石和氫氟酸出口。但近幾年,氫氟酸的大量出口避開(kāi)了國(guó)家對(duì)螢石出口的管制政策,在很大程度上抵消了國(guó)家限制螢石出口所取得的成效?;A(chǔ)氟化工產(chǎn)業(yè)鏈普遍投資過(guò)熱,戰(zhàn)略資源型氟化工產(chǎn)品大量廉價(jià)出口的發(fā)展方式值得反思。為保護(hù)螢石這一稀缺資源,建議國(guó)家從四方面采取措施:




  一是加強(qiáng)螢石、氫氟酸的出口管理,恢復(fù)出口關(guān)稅。我國(guó)過(guò)去曾出臺(tái)包括整頓采礦秩序、控制開(kāi)采和生產(chǎn)規(guī)模、實(shí)行出口配額(2012年底取消)及許可證制度(已經(jīng)于2010年取消)等管理措施,并從2007年起對(duì)螢石開(kāi)征出口關(guān)稅,后又迫于WTO壓力取消。




  在螢石出口措施密集出臺(tái)時(shí),仍有不少地方企業(yè)新建螢石加工和氫氟酸生產(chǎn)廠,如果連關(guān)稅都解除,我國(guó)螢石資源更是危機(jī)重重。建議國(guó)家對(duì)螢石礦資源開(kāi)采和氫氟酸產(chǎn)品出口實(shí)行嚴(yán)格的總量控制,逐步減少初級(jí)氟化工產(chǎn)品的出口,避免資源的變相流失。并恢復(fù)對(duì)螢石、氫氟酸出口關(guān)稅,至少在20%以上。




  二是從生產(chǎn)源頭抓起,嚴(yán)格整頓治理螢石企業(yè)。螢石作為不可再生資源,在我國(guó)分布較散,開(kāi)采主要集中于小企業(yè),開(kāi)采、浮選過(guò)程極易造成資源浪費(fèi)和環(huán)境問(wèn)題,同時(shí)出口管控難度也較大。國(guó)家應(yīng)依據(jù)資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、安全及復(fù)墾要求以及開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)最小規(guī)模限制等法律規(guī)定,對(duì)螢石開(kāi)發(fā)利用企業(yè)像稀土企業(yè)那樣嚴(yán)格監(jiān)督整頓治理,進(jìn)行整合重組,把上下游產(chǎn)業(yè)組合到一起,打造幾個(gè)大的螢石氟化工企業(yè)集團(tuán),讓破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的小企業(yè)沒(méi)有生存的空間。




  三是整合配置螢石資源,實(shí)現(xiàn)效益最大化。目前我國(guó)氟化工行業(yè)存在中低端產(chǎn)能過(guò)剩且競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、高端產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足的矛盾,先以“白菜價(jià)”出口螢石原料,再用“黃金價(jià)”購(gòu)買國(guó)外高端氟化工產(chǎn)品是普遍現(xiàn)象。要真正保護(hù)好我國(guó)的螢石資源,根本還在于如何實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化。國(guó)家應(yīng)合理控制螢石資源的流向,對(duì)螢石資源進(jìn)行強(qiáng)制性整合,把資源向技術(shù)創(chuàng)新做得好的企業(yè)傾斜,力爭(zhēng)在含氟精細(xì)化學(xué)品、裝備技術(shù)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域取得突破,從企業(yè)層面推動(dòng)氟化工技術(shù)的發(fā)展。




  四是合理利用WTO規(guī)則。針對(duì)WTO裁定中國(guó)對(duì)螢石采取的出口限制違規(guī),有幾項(xiàng)內(nèi)容可以思考:




  首先,螢石資源在我國(guó)的儲(chǔ)量雖然較大,但作為人口數(shù)量位居世界第一的國(guó)家,中國(guó)人均螢石資源占有量仍十分匱乏;其次,中國(guó)采取的原材料出口限制措施是為了有效保護(hù)可能用竭的天然資源,并且這些限制措施與國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn)與消費(fèi)的措施是相配合的;再次,還要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)整合組建不同性質(zhì)的大型螢石企業(yè),以明確螢石資源屬于全體中國(guó)公民,應(yīng)向一切有資格在中國(guó)開(kāi)采經(jīng)營(yíng)螢石的企業(yè)征收相當(dāng)?shù)馁Y源稅和環(huán)境稅。這些都是規(guī)范螢石市場(chǎng)的行為,并不違反WTO規(guī)則。

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