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　　陽春三月，長江流域萬木復(fù)蘇，鳥鳴花香。位于江漢平原腹地的湖北省荊州、荊門等地，油菜花開得正旺。然而，金燦燦的油菜花背后，卻是當(dāng)?shù)夭擞蛪赫テ髽I(yè)在寒冬中漫長跋涉的無奈。

　　糧油市場報記者走訪發(fā)現(xiàn)，臨儲期間以規(guī)模大、產(chǎn)能高、設(shè)備先進(jìn)等優(yōu)勢傲視全國的湖北菜籽油壓榨企業(yè)，正隨著油菜籽收儲制度的改革陷入發(fā)展的泥潭。尤其令大多數(shù)民營企業(yè)迷茫的是，這樣的“嚴(yán)寒”還要持續(xù)多久？今后的出路又在哪里？停機的無奈3月20日，春雨淅淅瀝瀝的灑向大地，位于江陵縣資市鎮(zhèn)江資路的荊州市祥瑞糧油工業(yè)有限公司院內(nèi)一片靜寂。昔日工人忙碌、機器轟鳴的繁忙景象已不復(fù)存在，空落落的廠房在陰云密布下更顯蕭索。

　　“我們只在棉籽上市后加工一些棉籽，臨儲取消后再也沒有加工過油菜籽，現(xiàn)在油罐基本是空的?！惫究偨?jīng)理林長櫻望著院內(nèi)外表已經(jīng)斑駁的儲油罐無奈地說，由于菜籽和菜油價格嚴(yán)重倒掛，臨儲取消后當(dāng)?shù)?0%左右的企業(yè)沒有開機。目前1噸菜籽收購價格在4800元左右，加工1噸虧損2000元以上。

　　林長櫻說的情況，正是湖北油企在政策變革后的寫照。臨儲政策取消后農(nóng)民種植積極性下降，菜籽和菜油、國產(chǎn)和進(jìn)口價格的倒掛，市場“籽強油弱”，導(dǎo)致多數(shù)油脂加工企業(yè)“望籽興嘆”。

　　在湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)——湖北宏凱工貿(mào)發(fā)展有限公司總經(jīng)理徐華看來，開工不足、經(jīng)營困難是當(dāng)前油脂加工企業(yè)面臨的最大難題。

　　荊州市糧食局調(diào)控科科長晏曉寧算了筆帳，以近幾年荊州市場菜油最高價格每噸8000元倒推，菜粕2500元/噸，加工費200元/噸，菜籽每斤2.06元是企業(yè)盈虧的臨界點。也就是說，如果以2.4元/斤的市場價格收購，企業(yè)開機就會賠錢。

　　昔日紅紅火火的湖北油脂企業(yè)，為何會落到停機歇業(yè)的地步？據(jù)了解，自2010年開始，國家在油菜主產(chǎn)區(qū)推行油菜籽臨時收儲政策，由中儲糧委托地方企業(yè)收購油菜籽、代儲菜籽油，企業(yè)可獲得每噸220元加工費和120元保管費。政策執(zhí)行期間，湖北部分地區(qū)70%以上的油菜籽被加工成菜油流進(jìn)了臨儲的油罐。

　　也就是說，在臨儲政策持續(xù)執(zhí)行期間，低于臨儲價農(nóng)民不會把油菜籽賣給企業(yè)；若企業(yè)按照臨儲價收購油菜籽，加工出來的菜油在市場上又失去了價格優(yōu)勢。在政策和市場的選擇中，大多數(shù)油企成為臨儲的附庸，靠賺取加工費和保管費得過且過。

　　2015年臨儲政策取消后，代儲企業(yè)品牌不強、市場不暢等弊端進(jìn)一步顯現(xiàn)，縮減產(chǎn)能和停機成為多數(shù)油企的無奈之舉。不僅如此，國產(chǎn)油菜籽供應(yīng)量下降，壓榨國產(chǎn)油菜籽利潤為負(fù)、進(jìn)口菜油低價沖擊的現(xiàn)實，使本就一條腿走路的油脂企業(yè)更加難以為繼。國內(nèi)油菜產(chǎn)業(yè)陷入“企業(yè)不愿買、農(nóng)民不愿賣”的失靈狀態(tài)。即使國產(chǎn)新菜籽上市時期也少有企業(yè)正常開機，開工率進(jìn)一步惡化。

　　此外，日益縮緊的金融政策也成為油脂加工企業(yè)困中求變的最大掣肘。多家企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，臨儲取消后，無論政策性銀行還是商業(yè)銀行，對涉農(nóng)企業(yè)提出的貸款要求不感興趣，油脂企業(yè)的融資情況則更差。

　　林長櫻稱，新菜籽上市季節(jié)性強，油脂企業(yè)兩個月內(nèi)就要把全年加工的原料收購入庫，資金量大、需求緊迫，很多企業(yè)無錢收購。迫于生存壓力，一些企業(yè)只能依靠原有的資源積累做起了油菜籽和菜油貿(mào)易?！扒G門市日處理菜籽200噸以上的企業(yè)有10多家，大多數(shù)沒有開工，只有靠臨儲油和油菜籽貿(mào)易勉強支撐。”荊州市調(diào)查結(jié)果顯示，2015年至今只有1/3的油廠在少量收購，1/3的油廠基本停產(chǎn)，活躍的多是村鎮(zhèn)代工為主的小榨油作坊。

　　過剩的產(chǎn)能“2009年，荊門地區(qū)滿足臨儲條件的企業(yè)為了多賺取加工費和保管費，不斷增加生產(chǎn)設(shè)備擴大產(chǎn)能，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。”湖北日月油脂股份有限公司副總經(jīng)理夏維軍告訴記者。

　　部分油脂企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，油菜籽壓榨產(chǎn)能過剩與當(dāng)時政策的鼓勵有很大關(guān)系。2009年5月，國務(wù)院辦公廳公布的《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出，要支持農(nóng)副產(chǎn)品深加工，重點推進(jìn)油料品種多元化，實施高效、低耗、綠色生產(chǎn)，促進(jìn)油料作物轉(zhuǎn)化增值和深度開發(fā)，新增菜籽油100萬噸產(chǎn)能，以保障食用植物油供給安全。

　　在政策鼓勵下，油廠大規(guī)模新建、擴建產(chǎn)能成為行業(yè)的熱潮。僅2009~2010年，國內(nèi)油菜籽加工業(yè)就增加200多萬噸油菜籽產(chǎn)能。截至2010年底，我國油菜籽加工產(chǎn)能已達(dá)3600萬噸。

　　事實上，產(chǎn)能過剩在2008年油菜籽執(zhí)行臨時收儲政策之前已現(xiàn)端倪。

　　資料顯示，截至2007年底，我國具備四級菜油生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)有400多家，年加工菜籽能力超過3000萬噸，而國產(chǎn)油菜籽年產(chǎn)量僅1200萬噸左右。這意味著早在2007年底前，油菜籽壓榨能力就已經(jīng)過剩。

　　作為國內(nèi)最大的油菜主產(chǎn)省，湖北省產(chǎn)能擴張速度同樣“不甘落伍”。

　　截至2010年，湖北已有200多家油廠，產(chǎn)能大大超過該省油菜籽產(chǎn)量。湖北省農(nóng)業(yè)廳油菜辦公室主任蔡俊松表示，湖北省油菜籽產(chǎn)量最高時260萬噸，目前壓榨產(chǎn)能在470萬噸左右。

　　晏曉寧也表示，荊州每年菜籽產(chǎn)量在50萬噸左右，壓榨產(chǎn)能達(dá)當(dāng)?shù)赜筒俗旬a(chǎn)量的3倍。

　　一邊是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，一邊是原料供不足需，“僧多粥少”的困局讓企業(yè)在原料市場展開了爭搶，油菜籽市場價高于國家最低收購價成為當(dāng)時國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場獨特的現(xiàn)象，企業(yè)因“吃不飽”而減產(chǎn)或停機成為常態(tài)。

　　進(jìn)口的沖擊由于壓榨能力過剩，一些無籽可用的企業(yè)轉(zhuǎn)而使用進(jìn)口菜籽。廣東、廣西、福建等東南沿海地區(qū)油企基本依靠進(jìn)口油菜籽開機。低廉的進(jìn)口價格、企業(yè)的生產(chǎn)需求使國內(nèi)油菜籽進(jìn)口一直保持著高位。

　　據(jù)了解，2016年多數(shù)時間進(jìn)口油菜籽壓榨利潤為正，部分時間利潤較為豐厚，沿海地區(qū)壓榨企業(yè)除“中加”油菜籽貿(mào)易爭端導(dǎo)致個別企業(yè)無籽可榨停工外，多數(shù)時間開工率較高。更為重要的是，政策性收儲進(jìn)的多，出的少，加劇了市場上國產(chǎn)菜籽油流通短缺，為進(jìn)口菜籽油騰出了市場空間。

　　海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國油菜籽進(jìn)口量為380萬噸，較2015年的447萬噸大幅減少，減幅15%。2016年我國菜籽進(jìn)口量下降的主要原因有二：一是和加拿大在進(jìn)口菜籽雜質(zhì)率標(biāo)準(zhǔn)方面存在分歧，影響了企業(yè)進(jìn)口油菜籽的積極性，2016年8月菜籽進(jìn)口數(shù)量為42.9萬噸，9月下降為19.3萬噸，10月下降為6.1萬噸，遠(yuǎn)低于2015年同期水平，雖然中加爭端問題最終協(xié)商解決，還是影響了油菜籽全年進(jìn)口數(shù)量；二是2016年我國進(jìn)行了兩輪臨儲菜籽油的拍賣，臨儲菜籽油的大量供應(yīng)，直接擠占了進(jìn)口油菜籽所榨菜籽油的市場空間，減少了進(jìn)口油菜籽的需求。

　　“2015年四級進(jìn)口菜油最低價格為5700元/噸，目前6500元/噸左右，菜油價格低于國產(chǎn)菜油原料成本，國產(chǎn)菜油根本無法與之競爭?！绷珠L櫻稱。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，進(jìn)口油菜籽和菜油已成為制約國內(nèi)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一把鉗子，如果繼續(xù)下去，我國油菜產(chǎn)業(yè)將難以為繼。

　　企業(yè)的迷茫與四川、重慶等省區(qū)相比，湖北居民食用油消費品種豐富，可選擇空間大，進(jìn)一步擠壓菜籽油消費規(guī)模，也是湖北油脂企業(yè)每況愈下的原因之一。

　　“菜油在本地的消費比例只有20%，大豆油占領(lǐng)了50%的食用油市場。食品廠、餐飲行業(yè)以大豆油消費為主。菜油消費群體以農(nóng)村居民為主，近兩年村鎮(zhèn)以代加工為主的小榨油作坊每年都在增加。”夏維軍表示。

　　“國內(nèi)菜油市場管理不太規(guī)范，進(jìn)口菜油在國內(nèi)灌裝后，也充當(dāng)國產(chǎn)菜油在市場上售賣，低廉的價格給湖北油企帶來了致命打擊?！绷珠L櫻稱。

　　在臨儲價格取消、進(jìn)口菜油沖擊等因素疊加下，缺乏品牌和市場的大多數(shù)湖北油企陷入前所未有的迷茫：開機賠錢，不開機機器閑置過久就會損壞。更讓他們揪心的是，雖然停產(chǎn)兩年了，但員工并沒有減少，一旦辭退將來恢復(fù)生產(chǎn)后很難再找到合適的工人?；謴?fù)生產(chǎn)的期待和停機后巨大日常開支的矛盾，讓多數(shù)企業(yè)陷入迷茫。

　　“加工設(shè)備長時間不開機損壞較快，特別是浸出設(shè)備，3年不開機就會全部壞掉?！毕木S軍稱，荊門市日處理菜籽200噸以上的企業(yè)有10多家，大多數(shù)沒有開工，只能靠臨儲油和油菜籽貿(mào)易暫時維持。雖然公司每年有近9億元的銷售額，但每斤0.06~0.10元的貿(mào)易利潤仍然入不敷出。

　　不僅如此，儲油罐的閑置浪費也困擾著大多數(shù)民營油脂企業(yè)。“我們公司有2.8萬噸的罐容，而目前庫存只有6000多噸，估計再過半個月就全部走完了。油罐每4年需要維護(hù)一次，1萬噸的油罐僅維護(hù)費就在40萬左右?！毕木S軍介紹說。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，荊州市29家規(guī)模以上油廠擁有罐容80多萬噸，目前在庫臨儲油只有不到20萬噸，還有60多萬噸油罐處于閑置狀態(tài)，且多已銹跡斑斑面臨維修。

　　是繼續(xù)停機等待，還是尋找新的出路，湖北菜油企業(yè)正處在重新選擇的十字路口?！皣鴥?nèi)菜油市場的格局正在重建，外資企業(yè)和國內(nèi)大型企業(yè)正在利用資金、品牌、終端等優(yōu)勢不斷調(diào)整牌面。我們有5臺95型小榨機，去年壓榨量1000多噸。得益于大米加工和濃香小榨的利潤支撐，我們公司與其他油企相比經(jīng)營狀況相對較好?！毙烊A稱，目前他們在菜籽和菜油貿(mào)易的基礎(chǔ)上，正積極謀求轉(zhuǎn)型，今后或以優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)和品牌塑造作為突破點，使企業(yè)回歸市場的良性發(fā)展。

　　在晏曉寧看來，經(jīng)歷了5年的鼎盛期后，湖北油菜產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的困局。江漢平原是我國雙低油菜核心區(qū)，湖北油菜生產(chǎn)是國內(nèi)油菜生產(chǎn)鏈條上的重要一環(huán)。促進(jìn)湖北油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，維護(hù)國家食用油安全，湖北不可或缺。

　　晏曉寧建議，針對油菜種植收益不高、市場持續(xù)低迷及進(jìn)口沖擊等現(xiàn)狀，要以政策為引導(dǎo)，市場為主向，從種植源頭抓起，打破種植補貼普惠制的約束，按商品量補貼實際種植者；進(jìn)一步理順菜籽油市場價格形成機制，設(shè)立臨儲油國家安全準(zhǔn)線；在雙低油菜生產(chǎn)核心區(qū)，特別是國家食用油生產(chǎn)保護(hù)重要功能區(qū)，對油菜種植實施精準(zhǔn)補貼，改善國產(chǎn)油菜籽供不足需的現(xiàn)狀。同時要規(guī)范進(jìn)口菜籽油市場準(zhǔn)入機制，控制油脂油料進(jìn)口，以保護(hù)農(nóng)民種植積極性，維護(hù)我國油菜產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。