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　　在3月27日下午召開(kāi)的2017年鋼鐵去產(chǎn)能工作會(huì)議上(會(huì)議報(bào)道傳送門(mén)：2017年！鋼鐵去產(chǎn)能的決勝之年！)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修指出：“中央明確，2017年鋼鐵去產(chǎn)能工作要強(qiáng)化監(jiān)管問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步加大負(fù)面典型的查處力度，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢、未能按期完成目標(biāo)任務(wù)的，要嚴(yán)肅追責(zé)?！?/p>

　　3月27日的會(huì)議是鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議今年召開(kāi)的鋼鐵去產(chǎn)能第一次工作會(huì)議。林念修在會(huì)上明確指出：“2017年是鋼鐵去產(chǎn)能深化之年，也是攻堅(jiān)之年，更是決勝之年?！?/p>

　　那么，鋼鐵去產(chǎn)能到了哪一步？下一步要落實(shí)哪些政策措施？如何落實(shí)？林念修做了詳細(xì)闡述和解讀。

　　去產(chǎn)能工作須不斷推向深入

　　林念修表示：“總體上，產(chǎn)能過(guò)剩基本狀況沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，市場(chǎng)尚未實(shí)現(xiàn)正常出清，完成去產(chǎn)能任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)?！?/p>

　　他指出，鋼鐵行業(yè)2017年要化解過(guò)剩產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右、有效處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能、上半年徹底取締“地條鋼”，同時(shí)處理好人員安置和債務(wù)問(wèn)題等，這些都是必須完成的硬指標(biāo)、硬任務(wù)，沒(méi)有退路。

　　2016年底，17個(gè)省(直轄市、自治區(qū))完成或超額完成了5年鋼鐵去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)?！坝腥苏J(rèn)為去產(chǎn)能工作提前結(jié)束了，這種想法千萬(wàn)要不得。因?yàn)辄h中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能不僅量化指標(biāo)，還提出了債務(wù)處置、職工安置、兼并重組、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)等系統(tǒng)性要求。我們必須以更強(qiáng)有力的措施將化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能工作不斷推向深入。”林念修指出。

　　此外，根據(jù)部際聯(lián)席會(huì)議2016年清理違規(guī)項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能、聯(lián)合執(zhí)法三大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)督查的結(jié)果匯總，去產(chǎn)能工作還存在十分突出的問(wèn)題。例如，對(duì)于鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、取締“地條鋼”，有些地方政府工作流于形式，存在等待觀望心理；有些地方政府對(duì)于上級(jí)部門(mén)組織的檢查督查，存在“避風(fēng)頭”、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的行為和現(xiàn)象；有些地方相關(guān)部門(mén)存在推諉扯皮現(xiàn)象和監(jiān)管盲區(qū)，缺乏主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)；有些基層政府基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等因素考慮，對(duì)于落后產(chǎn)能企業(yè)“睜一只眼閉一只眼”，不愿意動(dòng)真碰硬，得過(guò)且過(guò)，甚至在招商引資過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)，默許落后產(chǎn)能項(xiàng)目落地。

　　林念修還指出了當(dāng)前鋼鐵去產(chǎn)能環(huán)境的一個(gè)新變化：隨著鋼價(jià)不斷回升，鋼鐵企業(yè)對(duì)于自身去產(chǎn)能的積極性下降，計(jì)劃退出產(chǎn)能的企業(yè)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的期望值增加，產(chǎn)能退出難度加大。

　　對(duì)此，林念修指出，新老問(wèn)題交織疊加，加大了去產(chǎn)能難度。要解決這些問(wèn)題，必須在思想上徹底消除一些地區(qū)存在的畏難情緒，徹底打消不愿管、不想管、不敢管的顧慮；要制訂更加周密?chē)?yán)謹(jǐn)?shù)娜ギa(chǎn)能方案，一地一策、一企一策解決存在的問(wèn)題，動(dòng)真碰硬，將化解過(guò)剩產(chǎn)能各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

　　林念修還指出，化解過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)入攻堅(jiān)年，解決歷史遺留問(wèn)題，破解體制機(jī)制性障礙，需要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，探索符合我國(guó)鋼鐵工業(yè)實(shí)際的發(fā)展路徑、配套措施和工作舉措，通過(guò)市場(chǎng)化、法治化辦法解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，建立健全化解和防治產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　2017年去產(chǎn)能總體要求：一個(gè)確保、三個(gè)堅(jiān)決、五個(gè)更加

　　對(duì)2017年鋼鐵去產(chǎn)能工作的總體要求，林念修概括為“一個(gè)確保、三個(gè)堅(jiān)決、五個(gè)更加?！?/p>

　　 一個(gè)確保，即確保壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右的硬指標(biāo)必須完成。

　　三個(gè)堅(jiān)決，即堅(jiān)決有力處置“僵尸企業(yè)”；堅(jiān)決淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能、2017年上半年徹底取締“地條鋼”；堅(jiān)決執(zhí)行法律法規(guī)，嚴(yán)禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能。

　　五個(gè)更加，即更加注重科學(xué)把握去產(chǎn)能的力度和節(jié)奏，加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，處理好產(chǎn)能退出與促進(jìn)鋼材市場(chǎng)供需平衡的關(guān)系，避免鋼材市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)；更加注重運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段去產(chǎn)能，發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過(guò)優(yōu)勝劣汰倒逼低效產(chǎn)能退出，嚴(yán)格環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、水耗、技術(shù)和信用等約束，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加快不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能退出；更加注重職工安置和資產(chǎn)債務(wù)處置，在封存或拆除冶煉設(shè)備的同時(shí)要安置好企業(yè)職工、妥善處置好資產(chǎn)債務(wù)，守住民生、金融風(fēng)險(xiǎn)的底線；更加注重與兼并重組、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，在完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高行業(yè)整體素質(zhì)；更加注重建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，總結(jié)去產(chǎn)能過(guò)程中行之有效的政策措施、工作方式和工作方法，不斷完善，將其充實(shí)到相關(guān)法律和制度建設(shè)中去。對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢、未能按期完成任務(wù)的要嚴(yán)肅追責(zé)

　　對(duì)于地方各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)及企業(yè)落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)，林念修重點(diǎn)講到“三條紅線”和“責(zé)任到位”的問(wèn)題。

　　林念修表示：“今年的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)分解落實(shí)到相關(guān)地區(qū)和央企，工作中要把握三條線：一是底線，確保完成5000萬(wàn)噸左右的去產(chǎn)能任務(wù)；二是紅線，要徹底取締‘地條鋼’；三是上線，要密切關(guān)注鋼材市場(chǎng)價(jià)格，防止市場(chǎng)出現(xiàn)大起大落?！?/p>

　　對(duì)于取締“地條鋼”問(wèn)題，林念修指出，國(guó)務(wù)院已明確，若有舉報(bào)或媒體反映并經(jīng)核實(shí)，存在各地上報(bào)的摸底排查清單范圍之外的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)，部際聯(lián)席會(huì)議將按照中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會(huì)議精神和要求，將其作為負(fù)面典型，報(bào)請(qǐng)有關(guān)方面依法依規(guī)、從嚴(yán)從重追究地方各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)及企業(yè)的責(zé)任。各地區(qū)一定要高度警醒，出手狠、出拳重，堅(jiān)決鏟平“地條鋼”生產(chǎn)設(shè)備，加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)防“以停代關(guān)”、異地轉(zhuǎn)移和“死灰復(fù)燃”。

　　對(duì)于責(zé)任到位問(wèn)題，林念修指出，各有關(guān)地區(qū)要切實(shí)將地方主責(zé)落實(shí)到位，將壓力層層傳導(dǎo)到基層和企業(yè)。企業(yè)是去產(chǎn)能的主體，要引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)遵守法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，按時(shí)完成既定去產(chǎn)能任務(wù)。

　　“我強(qiáng)調(diào)一下，去年中央查處了江蘇華達(dá)和河北安豐違法違規(guī)案件，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規(guī)行為調(diào)查處理情況的通報(bào)》。中央明確，2017年鋼鐵去產(chǎn)能工作要強(qiáng)化監(jiān)管問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步加大負(fù)面典型查處力度，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢、未能按期完成目標(biāo)任務(wù)的，要嚴(yán)肅追責(zé)?！绷帜钚迯?qiáng)調(diào)。