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　　促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號(hào))，推動(dòng)四川省建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效和優(yōu)化發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

　　目標(biāo)任務(wù)。到2020年，壓減水泥熟料產(chǎn)能500萬噸以上，水泥熟料產(chǎn)能保持在1.1億噸以內(nèi)，水泥產(chǎn)能布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間。水泥熟料產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度超過80%。培育營(yíng)業(yè)收入上50億元企業(yè)2戶，建材產(chǎn)品深加工水平穩(wěn)步提高，綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，高端產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提高，質(zhì)量效益進(jìn)一步提升，全行業(yè)利潤(rùn)率超過全省工業(yè)平均水平。

　　嚴(yán)禁水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能。2020年底前，各地、各部門不得備案水泥熟料、平板玻璃新增產(chǎn)能項(xiàng)目，未經(jīng)省政府確認(rèn)并公告產(chǎn)能置換方案的項(xiàng)目，不得辦理土地供應(yīng)、能評(píng)環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等業(yè)務(wù)。2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥或危險(xiǎn)廢物、電石渣等固廢伴生水泥項(xiàng)目，須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造。新上工業(yè)玻璃項(xiàng)目，熔窯能力超過150噸/天的，應(yīng)依托現(xiàn)有平板玻璃生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造。嚴(yán)禁借開展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設(shè)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項(xiàng)目及配置礦產(chǎn)資源。

　　淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，依法關(guān)停不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能。污染物排放不達(dá)要求或超量排污的，實(shí)施按日連續(xù)處罰，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施進(jìn)行整改。情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)所在縣級(jí)及以上人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改達(dá)標(biāo)。確需延長(zhǎng)整改期限的，經(jīng)申請(qǐng)可延長(zhǎng)不超過3個(gè)月的期限。逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，6個(gè)月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，提請(qǐng)所在縣級(jí)以上人民政府，依法關(guān)停退出。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的，應(yīng)立即停產(chǎn)整改，6個(gè)月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)停退出。強(qiáng)化依法行政和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，對(duì)拒不關(guān)停的企業(yè)(生產(chǎn)線)，省級(jí)相關(guān)部門要按職責(zé)向社會(huì)通報(bào)，省、市相關(guān)部門要依法吊銷或者注銷排污許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證等證照，電網(wǎng)企業(yè)要依法停止供電。

　　積極開展產(chǎn)能合作。鼓勵(lì)低效產(chǎn)能退出，支持企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，主動(dòng)退出生產(chǎn)綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能。鼓勵(lì)日產(chǎn)2000噸以下水泥熟料生產(chǎn)線(特種水泥、協(xié)同處置除外)關(guān)停退出。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，利用市場(chǎng)化手段聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并結(jié)合聯(lián)合重組、技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動(dòng)壓減競(jìng)爭(zhēng)乏力的過剩產(chǎn)能。進(jìn)一步簡(jiǎn)化聯(lián)合重組產(chǎn)能涉及生產(chǎn)許可證辦理程序。支持水泥、平板玻璃、墻體材料行業(yè)通過聯(lián)合重組等方式壓減過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。開展國際產(chǎn)能合作，支持水泥、玻璃、玻纖等建材企業(yè)在“一帶一路”國家和地區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目，通過產(chǎn)品、裝備和投資帶動(dòng)我省建材企業(yè)“走出去”。

　　推行錯(cuò)峰生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性的能耗限額和排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)施階梯電價(jià)和錯(cuò)峰生產(chǎn)，探索有效的錯(cuò)峰生產(chǎn)措施。綜合施策，積極推動(dòng)水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，減輕冬春和酷暑季節(jié)大氣污染。對(duì)不宜臨時(shí)停產(chǎn)的平板玻璃生產(chǎn)線，倡導(dǎo)通過行業(yè)自律按一定比例降低負(fù)荷、合理限產(chǎn)，將平板玻璃生產(chǎn)線的運(yùn)行負(fù)荷，嚴(yán)格控制在合理范圍內(nèi)。

　　水泥行業(yè)。停止生產(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥，提高生產(chǎn)和使用42.5及以上等級(jí)水泥產(chǎn)品比重，重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)水泥、專用水泥及特種水泥產(chǎn)品。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源發(fā)展綠色建材產(chǎn)品，延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展適應(yīng)建筑工業(yè)化裝配式施工要求的部件化制品。規(guī)范預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的發(fā)展。

　　積極推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置廢棄物。統(tǒng)籌安排水泥窯協(xié)同處置的布局，在不擴(kuò)大產(chǎn)能基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，開展協(xié)同處置固廢物，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的水泥窯協(xié)同處置技術(shù)設(shè)備，支持企業(yè)改進(jìn)和研發(fā)適合本地固廢物特性的水泥窯自動(dòng)化控制裝備及其他配套裝備，提高處理效率。健全項(xiàng)目立項(xiàng)審批、固廢收集運(yùn)輸、處理費(fèi)用結(jié)算等政策機(jī)制。