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商務部提高進口食糖關稅 打響白糖產業(yè)鏈保衛(wèi)戰(zhàn)?
2017-05-26

  核心觀點  




  糖價中期頂部由拋儲時點、數量決定,如果說保障措施的出臺就是為了使國產糖業(yè)得以恢復發(fā)展、使儲備糖庫存得以消化,那么在糖價上漲至足夠高的時候,國儲庫存必需出庫。




  況且17/18榨年國內外均走向增產,留給國儲糖出庫的時間窗口并不充裕。從以往出庫價格來看,6800-6900區(qū)間將成為拋儲窗口。




  文|研大頭對沖研投專稿




  5月22日上午,市場翹首等待的商務部《關于對進口食糖采取保障措的公告》施終于靴子落定。雖然說公告內容與此前傳聞基本一致,符合市場預期。然而有趣的是,這一利多政策的出臺后,鄭糖主力合約反而在當天早盤出現一波猛烈跳水。




  業(yè)內人士表示,當天出現猛烈波動的走勢或許與利多出盡有關。那么,該利多政策的出臺,是否意味著糖價會重新走上牛市道路呢?我們首先分析一下國內外糖市供需背景。近年來,在進口低價糖的沖擊下,國內糖價出現“節(jié)節(jié)敗退”,而且也出現過產成品價格低于生產成本的情況,這讓國內白糖產業(yè)鏈苦不堪言。




  不過,這一局面未來將有所改觀。近日,國務院關稅稅則委員會決定,自2017年5月22日起對進口食糖產品實施最高保障措施,即征收最高45%的關稅。




  對于這一消息,業(yè)內人士表示,全球食糖貿易商關稅均值為90%左右,中國配額內及配額外食糖進口關稅明顯低于國際水平。




  商務部提高進口食糖關稅食糖產業(yè)鏈得到3年緩沖期




  長久以來,雖然我國作為全球第四大食糖主產國(前三分別為巴西、印度和泰國),但是制糖成本卻遠高于其它三個主產國。我國甘蔗種植機械化程度低、人工成本上升、制糖產業(yè)也相對落后。然而,食糖作為關系國計民生的重要商品,需要維持一定的自給律。




  不過,東興期貨高級分析師于中華表示,保障措施政策已經落地,對配額外食糖進口加征三年特別關稅,第一年加45%、第二年加40%、第三年加35%,也就是說配額外關稅為95%、90%、85%遞減。從這個角度,我們可以看出貿易救濟政策不是長期行為,而是漸弱并最終退出。




  于中華表示,保護措施只是暫時性保護一下國內相對落后但脆弱的糖業(yè),讓行業(yè)能夠利用三年保護期提高自身競爭力,在國際競爭壓力中得以喘息。況且,因為前幾年并不成功的調控——收儲制度,使國儲積累了幾乎能滿足半年消費量的天量庫存,占用大量財政資源,使得政府與產業(yè)站在同一邊。




  通過保障措施使國內食糖價格得到暫時性穩(wěn)定,有利于儲備糖去庫存,符合農業(yè)供給側改革的需求。儲備糖的成本普遍估計在6500元/噸左右,如果在當前原糖價格水平和50%關稅條件下,顯然不具備對進口糖的競爭優(yōu)勢。關稅提高至95%之后,即使原糖下跌至14.5美分/磅的“乙醇底”,進口成本仍要6350元/噸左右。




  再輔以自動許可證管理等手段,政策有能力將一部分配額外進口擋在國門之外,優(yōu)先消化儲備糖庫存。這符合我國自身利益,而且國儲庫存出庫需要重新精煉加工,也在一定程度上解決了原糖加工產能利用問題。通過進口管理和拋儲的合理配合,政府有能力在缺口范圍內將國內平衡表調整至任意狀態(tài)以保障價格穩(wěn)定和保證供需關系。




  但是對供需的判斷不可能完全準確,政策行為也可能出現過度調節(jié)或調節(jié)不足。因此階段性失衡可能帶來暫時性交易機會,但中期將走向均值回歸。所以正如我們本榨季一直堅持的觀點:16/17榨季糖價將表現為上有頂、下有底的區(qū)間震蕩格局。




  糖企關注走私糖整治力度




  “近幾年來,我國一躍成為世界上最大的食糖進口國,從巴西、古巴等南美國家進口的原糖等產品數量大增,確實給國內糖企產生了一定的沖擊”,商務部研究院國際市場研究所副所長白明向記者分析,此次將原本50%的配額外關稅調整為45%,其實是略微有所下降的,這是我國踐行擴大開放的一個具體舉措,也有利于縮小配額內外差距,實現更公平的市場競爭。




  針對業(yè)界擔憂更低關稅會加劇進口食糖數量,進一步損害到國內糖企發(fā)展,白明直言,考慮到稅率變化幅度較小,且今后逐步放寬措施也較為和緩,此次調整并不會對國內食用糖產業(yè)產生明顯沖擊,“實際上,國內食糖市場格局如何變化,關鍵還是取決于供需變化,進口食糖僅是其中一個補充力量,起不到決定性作用”




  商務部研究院國際市場研究所副所長白明分析稱:“我看有的國家食糖關稅都是百分之一百多。95%也低于人家的百分之一百多,肯定要參考國際上的一個水平,還要考慮到我們平衡國內市場供求關系的需要,最主要還是后者,能夠在多大的關稅上滿足這樣的平衡市場供求的需要?!?/p>


  不過,業(yè)內人士也擔憂,由于走私是一個無法獲得精準統(tǒng)計數據的灰色地帶,只能從打擊力度、走私利潤、市場消息來粗略估計。在內外價差仍然巨大的情況下,走私不可能完全杜絕,只會在走私利潤下降、違法成本上升、或其它走私品有更好替代利潤的情況下出現量的減少。




  就目前了解的情況來看,由于近來云南邊境打擊力度升級,緬甸走私糖難以入境,對走私確實起到了遏制作用。我們認為,較15/16榨季走私利潤巨大的情況下200余萬噸的走私量估計來說,16/17榨季的走私利潤和打擊力度會使走私量明顯下降,預計在150萬噸以內的合理范圍內。但是,特別關稅出臺后,走私利潤可能進一步增加,打擊力度如果稍有松懈,走私糖很可能卷土重來。




  17/18年度將轉向過剩?




  全球食糖市場在經歷了連續(xù)5年的過剩局面后,15/16年度開始出現供需缺口,進入去庫存周期;16/17年度,短缺繼續(xù)。在剛剛結束的紐約糖業(yè)周上,我們發(fā)現機構們幾乎一致認為全球糖供應短缺狀況將在即將到來的17/18年度結束,并且相當一部分機構對17/18年度給出了過剩預期,有些還將過剩量小幅上修。




  Kingsman認為,17/18年度全球糖供應過剩量預估為313.8萬噸,高于此前預估的308萬噸。17/18年度巴西和泰國等國的產出強勁,預計推升全球產量6.6%,達到1.877億噸的紀錄高位,超過消費量;而明年消費量料增長1%,同比增速為七年最低。




  由于巴西是全球第一大食糖主產國和出產國,對國際原糖價格走勢有至關重要的影響。巴西的甘蔗可以在生產糖和生產乙醇之間轉化,2%的制糖比的變動就可以相當于150萬噸左右的糖。因此即使在甘蔗產量一定的情況下,制糖比例個位數級別的變動就會使糖產量可能有很大變數,甚至會改變全球的平衡狀態(tài)。




  然而,東興期貨高級分析師于中華表示,由于制糖比例是動態(tài)變化著的,主要取決于糖廠對制糖與制乙醇的利潤比較,用經濟學原理解釋就是乙醇是生產糖的機會成本。當前市場普遍認為原糖價格下跌至14.5-15美分/磅左右時,才會刺激巴西糖廠轉向生產乙醇。因此,雖然市場對原糖持有偏空預期,但是14.5美分/磅附近可以認為是一個階段性底部。




  與此同時,對于17/18榨季的產量預期,從昆明糖會了解的信息來看,主產區(qū)的種植面積普遍增長10%以上,甜菜糖更成為增產亮點。綜合估計各產區(qū)的種植面積、田間管理積極性等因素,我們認為17/18榨季的產量或可增加120-170萬噸,即產量增長至1070萬噸左右。




  對17/18榨季的消費需求,于中華表示,中國仍至全球的食糖消費增長速度都已放緩,而且今年有新產品“玉米綿白糖”問世,或有望在新領域進一步替代白糖。因此,對17/18榨季的消費量需求我們認為不會明顯增長,沿用上榨季1500萬噸的保守估計。綜合以上分析,我們得出17/18榨季仍然存在產需缺口,但由于增產缺口下降至430萬噸,仍給政府的再平衡留有余地,不過供需平衡較16/17榨季更顯寬松。




  由于糖價中期底部在6400-6500附近,這個價格有三層含義:1.儲備糖成本價在6500左右,市場認為該價格以下不可能拋儲;2.原糖14.5“乙醇底”在95%關稅下對應的進口成本在6350,即使不通過政策手段進行調節(jié),僅從市場角度說該價格以下配額外進口也不會繼續(xù)增加流入;3.國產糖成本在6000以上,保障國產糖行業(yè)扭虧為盈和利潤恢復是政策調控的底線。




  糖價中期頂部由拋儲時點、數量決定,如果說保障措施的出臺就是為了使國產糖業(yè)得以恢復發(fā)展、使儲備糖庫存得以消化,那么在糖價上漲至足夠高的時候,國儲庫存必需出庫。況且17/18榨年國內外均走向增產,留給國儲糖出庫的時間窗口并不充裕。從以往出庫價格來看,6800-6900區(qū)間將成為拋儲窗口。

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