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　　原標(biāo)題：水泥、煤炭和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能情況比較分析

　　2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，在2016年的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)性改革第中一次提出了“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。2016年政府工作報告中提出要著力化解過剩產(chǎn)能，重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能。2016年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，同時用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作，去產(chǎn)能覆蓋的行業(yè)范圍開始擴(kuò)大。煤炭和鋼鐵行業(yè)作為去產(chǎn)能的重點行業(yè)，其去產(chǎn)能的經(jīng)驗對同樣是高耗能高排放、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的水泥行業(yè)有著一定的借鑒參考意義。

　　水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩狀況：

　　水泥行業(yè)去產(chǎn)能方面，在2013-2015年三年時間里水泥行業(yè)共淘汰落后產(chǎn)能2.3億噸，基本完成落后產(chǎn)能的淘汰工作。截止2016年底，我國31個省市自治區(qū)共有新型干法熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能18.5億噸，水泥產(chǎn)能35億噸，而2016年熟料和水泥產(chǎn)量分別僅有13.7億噸和24億噸左右，熟料和水泥的產(chǎn)能利用率分別只有74%和68%左右。

　　根據(jù)“十三五”水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年要淘汰熟料產(chǎn)能4億噸，熟料產(chǎn)能利用率達(dá)到80%以上，前十家企業(yè)熟料產(chǎn)能集中度達(dá)到80%以上。

　　水泥行業(yè)去產(chǎn)能的措施：

　　1.嚴(yán)禁備案新建、新增產(chǎn)能項目。2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料建設(shè)項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間水泥熟料產(chǎn)能置換。

　　2.依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)水泥熟料產(chǎn)能。強(qiáng)化依法行政和標(biāo)準(zhǔn)實施，對經(jīng)整改達(dá)不到環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的熟料產(chǎn)能，依法有序關(guān)停與退出。

　　3.實行差別化政策，倒逼過剩產(chǎn)能退出。開展能耗、排放等對標(biāo)達(dá)標(biāo)，貫徹落實高耗能行業(yè)差別電價、階梯電價等政策，研究提高享受資源綜合利用財稅政策的技術(shù)門檻，倒逼競爭乏力產(chǎn)能主動退出。

　　4.推進(jìn)聯(lián)合重組，壓減過剩產(chǎn)能。支持優(yōu)勢企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，并結(jié)合聯(lián)合重組、技術(shù)改造，主動經(jīng)營性壓減過剩產(chǎn)能。

　　5.強(qiáng)化社會責(zé)任，推行錯峰生產(chǎn)。繼續(xù)完善水泥錯峰生產(chǎn)相關(guān)制度，水泥開展行業(yè)自律，適度限產(chǎn)化解產(chǎn)能過剩。

　　6.淘汰復(fù)合32.5水泥，鼓勵生產(chǎn)和使用42.5及以上等級水泥、純硅酸鹽水泥，優(yōu)先發(fā)展并規(guī)范使用海洋、港口、核電、道路等工程專用水泥、水泥基材料。

　　水泥行業(yè)可借鑒的有哪些？

　　首先，可以申請設(shè)立專項資金，一方面是要利用資金做好工人轉(zhuǎn)崗安置工作，另一方面可以以此鼓勵部分產(chǎn)能主動退出。第二，目前水泥行業(yè)仍在使用等量置換這一概念，這種方法有助于推動去除落后產(chǎn)能和小產(chǎn)能，但卻無法從根本上減少產(chǎn)能，推廣減量置換就顯得更有意義。第三，推動去除僵尸企業(yè)，對連年虧損、資不抵債、扭虧無望、長期停產(chǎn)停建的僵尸企業(yè)應(yīng)應(yīng)退則退。第四，水泥和鋼鐵行業(yè)均有淘汰小產(chǎn)能的具體措施，水泥行業(yè)是否也可以制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，去除產(chǎn)能較小的生產(chǎn)線或粉磨站。