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鎳行業(yè)應擁抱環(huán)境污染責任強制險
2017-07-13

由環(huán)保部與保監(jiān)會共同制定的《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法(征求意見稿)》規(guī)定,從事石油和天然氣開采;收集、貯存、利用、處置危險廢物;從事銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻冶煉;化學藥品原料藥制造等8類企業(yè)(單位),今后或將必須投保環(huán)境責任險。


環(huán)境污染強制責任保險,包括:(一)第三者人身損害。(二)第三者財產損害。(三)生態(tài)環(huán)境損害,其中包括生態(tài)環(huán)境修復費用,生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失,以及其他必要合理費用。(四)應急處置與清污費用。據(jù)《法制日報》記者今日從環(huán)保部政法司了解,《辦法(征求意見稿)》首次從國家層面提出推行環(huán)境責任強制保險。利用環(huán)境責任險來處理污染事故,能夠維護被侵害者權益,讓他們及時得到賠償,在穩(wěn)定社會秩序的同時減輕政府負擔。


鎳金屬作為生產不銹鋼的主要材料,使得近幾年鎳業(yè)在我國開始蓬勃發(fā)展起來。鎳產業(yè)所引起的污染,對大氣、水體、土壤都有著極具嚴重的影響。而我國多數(shù)鎳業(yè)又專注于生產鎳含量較低的鎳生鐵,生產過程中會產出重金屬廢物,并向大氣中排放一氧化碳和鎳、鐵和焦炭等微粒。吸入金屬鎳或鎳化物的粉塵會導致呼吸器官障礙,誘發(fā)各種疾病。所以污染責任強制險對環(huán)境,個人和公司來說都是不可缺少的。


鎳業(yè)由于污染對環(huán)境以及周邊居民生造成的負面影響層出不窮。山東、江蘇和福建地區(qū)鎳生鐵產量權重占全國鎳生鐵總產量60%左右,而福建地區(qū)的鎳產業(yè)更是深陷環(huán)保困局,還經常因為污染出現(xiàn)在媒體的是相當中。


在2015年3月30日就有福建鼎信鎳業(yè)有限公司因為配套建設年產50萬噸棒材項目未辦理環(huán)評審批手續(xù),被寧德市環(huán)保局處罰。屬于鼎信物流有限公司的灣塢鎮(zhèn)14號碼頭運輸鎳礦違反環(huán)評要求,將沖洗鎳礦運輸車的污水直接排放到通向有海產養(yǎng)殖區(qū)域的水域:村民蘭義城稱,因海水被周邊企業(yè)排放的含有重金屬的污水污染,當?shù)貪O民在海灣內貸款50萬元養(yǎng)殖的數(shù)千畝龍須菜大量減產:緊挨著鼎信鎳業(yè)的浮溪村,原來以捕撈海產、養(yǎng)殖和農業(yè)致富。其所在海域更是全國最好的紫菜養(yǎng)殖基地。自鼎信鎳業(yè)落戶,紫菜已兩年絕收。但村民們的損失沒有得到應有的補償?,F(xiàn)在的結果是政府的名義受損,生產企業(yè)的正常生產受擾,當?shù)厝罕娫孤曒d。


環(huán)境污染責任強制險的缺失,一方面會導致企業(yè)在沒有強制力的約束下,往往出于利益的考慮,助長企業(yè)在環(huán)境污染責任承擔方面產生“事不關己”的僥幸心理,最終加劇環(huán)境的更嚴重污染。由臺灣義聯(lián)集團投資,由其子公司福建聯(lián)德企業(yè)有限公司執(zhí)行的鎳合金項目在建設中違背了“先環(huán)評、后立項”的基本原則。以2014年12月20日的點火“試生產”為界,一分為二,我們可以清楚的看到聯(lián)德違法全過程,包括一開始的違法立項、環(huán)評造假、違法審批,違法進入試生產到如今的非法生產運營、非法排污。讓原來自然環(huán)境資源優(yōu)越,魚米之鄉(xiāng),百姓豐衣足食的漳灣鎮(zhèn)下塘村很快就變得烏煙瘴氣,真的就是“千山鳥飛絕,萬徑人蹤滅”。


2010年,原本波清浪白、鳥飛魚躍,有碧海“魚倉”和“閩東夏威夷”美譽的福建羅源灣,因為一座違規(guī)鋼鐵企業(yè)—福建德盛鎳業(yè)有限公司的入駐,變得烏煙瘴氣,海水日漸渾濁,魚蝦死亡不斷。短短一年多時間,這里養(yǎng)殖凋敝,旅游荒廢。羅源灣生態(tài)幾近崩潰,已不適宜養(yǎng)殖和居住。面對如此困境,企業(yè)沒有能力來恢復已遭到破壞的自然生態(tài)環(huán)境,政府也希望有強力的金融部門介入,百姓希望自己的利益得到應有的保障。如果企業(yè)此時已經具有環(huán)境污染責任強制險的話,治理和修復將會相對容易。


污染責任強制險可以強制企業(yè)對環(huán)境污染不僅要全面進入到有償時代,更有可能擔重責。對于高能耗,高污染的鎳生產企業(yè)來說,借用“責任保險工具”能在污染事故發(fā)生的時候,保護污染受害者權利,轉移企業(yè)風險,降低企業(yè)損失。另一方面,近年來,國家對“環(huán)保”越來越重視,強調“邊防邊治”,堅決不走西方國家“先污染后治理的老路”。在這樣的保障綠色生態(tài)環(huán)境的生產大背景下,環(huán)境強制險的推行和相關立法也順應時代呼之欲出。經過幾年的發(fā)展,環(huán)境污染責任保險在促進高環(huán)境風險企業(yè)防范環(huán)境風險的效果不斷增強,也能有效抑制高污染行業(yè)的擴張,更好保護自然資源,提高生活質量。具有金融保障能力的保險公司的積極參與,也有助于推動鎳生產企業(yè)逐步建立全面風險管理體系。另外,借助市場價格杠桿,倒逼企業(yè)淘汰落后產能。也能使涉事企業(yè)可以迅速恢復正常的生產經營活動。


在美國等很多西方國家,環(huán)境污染責任險已成為很多企業(yè)的“標配”,幫助企業(yè)渡過層層難關。遺憾的是,我國試水多年來的發(fā)展表明沒有收到預期的效果,希望此次突破將為試行了10年的環(huán)境責任保險制度帶來新的轉機。鎳行業(yè)也能倚靠這強制環(huán)境責任保險制度遏制污染物排放和合理規(guī)避環(huán)境污染風險。

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