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　　美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”

　　美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤近日宣布，正式對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室同日發(fā)表聲明稱，將調(diào)查中國(guó)政府在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新等領(lǐng)域的實(shí)踐、政策和做法是否不合理或具歧視性，以及是否對(duì)美國(guó)商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或限制。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，歷史上美國(guó)對(duì)中國(guó)動(dòng)用過(guò)5次“301條款”，調(diào)查之后均以雙方談判協(xié)商收尾。同時(shí)，一次“301調(diào)查”流程一般持續(xù)7—10個(gè)月，短期影響十分有限?？傮w來(lái)看，中美回歸世貿(mào)組織框架或通過(guò)談判協(xié)商解決貿(mào)易爭(zhēng)端的可能性較大。

　　名詞解釋:

　　何謂“301條款”

　　“301條款”最早可追溯到美國(guó)第一部對(duì)貿(mào)易伙伴的報(bào)復(fù)法——《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》，其第252節(jié)規(guī)定:“如某一外國(guó)實(shí)施不合理或不公正的進(jìn)口限制時(shí)，給美國(guó)的貿(mào)易造成負(fù)擔(dān)或歧視的，總統(tǒng)有權(quán)撤回對(duì)該國(guó)的減讓，或?qū)υ搰?guó)的產(chǎn)品增加關(guān)稅或?qū)嵤┢渌M(jìn)口限制”。

　　上世紀(jì)60年代后，隨著美國(guó)在關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)法律體制內(nèi)解決爭(zhēng)議的領(lǐng)導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)，加之1971年美國(guó)貨物貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)為逆差，《1974年貿(mào)易改革法》應(yīng)運(yùn)而生，即所謂的“301條款”，并有狹義和廣義之分，狹義的“301條款”僅指美國(guó)《1974年貿(mào)易改革法》的第301節(jié)，廣義的“301條款”則包括“一般301條款”(即狹義“301條款”)、“特別301條款”、“超級(jí)301條款”及其配套措施。其中，“特別301條款”重點(diǎn)在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入，而“超級(jí)301條款”的核心在于“貿(mào)易自由化重點(diǎn)確定”。

　　1、“301調(diào)查”難演變?yōu)橘Q(mào)易戰(zhàn)

　　作為美國(guó)第一大貿(mào)易逆差來(lái)源國(guó)，中國(guó)始終是美國(guó)貿(mào)易調(diào)查的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象。在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)之前，美國(guó)分別于1991年、1994年、1996年三次援引“特別301條款”，對(duì)中國(guó)發(fā)起“特別301調(diào)查”，并于1991年就市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題發(fā)起“301調(diào)查”。

　　2001年我國(guó)加入WTO后，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義政策一度有所收斂。2004年和2006年，美國(guó)勞工組織兩次向美國(guó)貿(mào)易代表提起勞工標(biāo)準(zhǔn)“301調(diào)查”，但遭到美國(guó)政府拒絕;美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)組織和美國(guó)議員團(tuán)體分別于2004年和2007年兩次提起匯率“301調(diào)查”，但均遭美國(guó)貿(mào)易代表辦公室拒絕。

　　不過(guò)，2008年金融危機(jī)后，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力抬頭，號(hào)稱美國(guó)貿(mào)易保護(hù)的“核武器”的“301調(diào)查”亦再度被啟動(dòng)。2010年10月15日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室根據(jù)美國(guó)鋼鐵工人協(xié)會(huì)提交的申請(qǐng)，決定對(duì)中國(guó)政府制定的一系列新能源政策與措施進(jìn)行調(diào)查。這是美國(guó)自2001年以來(lái)，首次動(dòng)用“301條款”對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易行為進(jìn)行調(diào)查，也是中國(guó)加入WTO后首次遭受“301調(diào)查”。最終，我國(guó)與美國(guó)在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制項(xiàng)下的磋商中達(dá)成一致，同意修改《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中涉嫌禁止性補(bǔ)貼的內(nèi)容。

　　興業(yè)證券指出，當(dāng)前，“301條款”仍是美國(guó)針對(duì)中國(guó)開(kāi)展貿(mào)易戰(zhàn)的有力武器。雖然1995年WTO成立后，美國(guó)將大部分針對(duì)WTO成員的“301條款”案移交給WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制處理，但仍有部分“301條款”案未納入WTO框架。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室每年定期發(fā)布《關(guān)于外貿(mào)壁壘的國(guó)別貿(mào)易評(píng)估報(bào)告》，對(duì)各貿(mào)易伙伴存在的貿(mào)易壁壘進(jìn)行評(píng)估。在2016年報(bào)告中，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室認(rèn)為，中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策、政府采購(gòu)、投資限制、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、透明度和法律體制等八個(gè)方面存在阻礙美國(guó)出口與投資的壁壘。

　　從美國(guó)歷次應(yīng)用301條款的報(bào)復(fù)措施來(lái)看，常用手段一是施加最高達(dá)100%的報(bào)復(fù)性關(guān)稅;二是停止該國(guó)在美國(guó)享有的貿(mào)易優(yōu)惠政策等。由于中國(guó)并未與美國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定、雙邊投資協(xié)定等貿(mào)易協(xié)定，也不享有美國(guó)給發(fā)展中國(guó)家的普遍優(yōu)惠制度，特朗普政府啟動(dòng)“301調(diào)查”后，若要對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)行動(dòng)，大概率是對(duì)中國(guó)向美國(guó)出口的部分商品加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅。

　　不過(guò)，申萬(wàn)宏源指出，特朗普上臺(tái)后，新政遲遲沒(méi)有進(jìn)展，其支持率快速下跌。美國(guó)嘗試打破中美貿(mào)易現(xiàn)狀，可能是特朗普為了轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾。但是，特朗普不會(huì)輕易打破中美的貿(mào)易關(guān)系，因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)一旦開(kāi)啟，對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)沖擊均很大，會(huì)造成“雙輸”局面。

　　華金證券表示，就較長(zhǎng)期來(lái)看，中美貿(mào)易政策的認(rèn)同大于分歧。美國(guó)如今對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬，一定程度上是為了挽救特朗普的支持率和延長(zhǎng)其政治生涯。中美貿(mào)易可能發(fā)生小范圍摩擦，但大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的可能性微乎其微。美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易調(diào)查，或更傾向于通過(guò)討價(jià)還價(jià)來(lái)?yè)Q取更大利益，而不是雙輸?shù)娜尜Q(mào)易戰(zhàn)。

　　2、全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭不可不防

　　雖然美國(guó)的“301調(diào)查”最終演化為中美貿(mào)易戰(zhàn)的可能性不大，中美雙方還有較大斡旋談判余地，但不可否認(rèn)，當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義情緒已明顯升溫。不僅是美國(guó)，歐盟近兩年也是保護(hù)措施頻出。

　　一方面，2016年，中國(guó)對(duì)歐盟直接海外投資達(dá)350億歐元，較2015年增長(zhǎng)三分之二，出于對(duì)中資不斷涌入高科技制造業(yè)、能源業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的擔(dān)憂，歐盟準(zhǔn)備對(duì)海外資本并購(gòu)歐洲企業(yè)施以更多限制。

　　另一方面，歐盟對(duì)中國(guó)制造的商品征收大量反傾銷(xiāo)稅。今年6月上旬，歐盟委員會(huì)裁定對(duì)進(jìn)口中國(guó)的熱軋卷板征收35.9%的懲罰性關(guān)稅，理由是“中國(guó)一些企業(yè)通過(guò)從國(guó)有銀行的優(yōu)惠貸款、抵稅、使用工業(yè)用地等方式獲得不公平補(bǔ)貼”。8月11日，歐盟委員會(huì)又發(fā)布聲明稱，來(lái)自中國(guó)的部分不銹鋼產(chǎn)品享受不公平補(bǔ)貼，將被征收17.2%至28.5%不等的進(jìn)口關(guān)稅。

　　中信證券指出，目前我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品、傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品仍為出口主力。今年前7個(gè)月，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口4.87萬(wàn)億元，增長(zhǎng)14.2%，占出口總值的57.1%;7大類類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品合計(jì)出口1.77萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.3%，占出口總值的20.7%。此類商品因價(jià)格優(yōu)勢(shì)和出口規(guī)模較大，可能受到美國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查等措施的制約。

　　中信證券進(jìn)一步指出，今年前7個(gè)月，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值同比增18.5%，其中，出口同比增長(zhǎng)14.4%，進(jìn)口同比增長(zhǎng)24%，貿(mào)易順差收窄14.5%。雖然近期人民幣兌美元明顯升值，但由于歐元兌美元升值更明顯，今年以來(lái)人民幣兌歐元大幅貶值，因此本次出口增速不及預(yù)期，并非完全源于幣值方面的不利因素，而是主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)疲軟、內(nèi)生動(dòng)力不足所致。全球復(fù)蘇乏力導(dǎo)致外需遇冷，而貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，或?qū)⑹雇庑枞狈τ辛υ鲩L(zhǎng)點(diǎn)，預(yù)計(jì)外需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將有所降低。

　　延伸閱讀:

　　“301條款”重創(chuàng)日本經(jīng)濟(jì)

　　1971年，美國(guó)從貿(mào)易順差國(guó)變成貿(mào)易逆差國(guó)，而日本經(jīng)濟(jì)則高速發(fā)展。為遏制日本的崛起之勢(shì)，美國(guó)多次運(yùn)用“一般301條款”及“超級(jí)301條款”，截至1989年，美國(guó)貿(mào)易代表總計(jì)向日本發(fā)起24例“301條款”案件調(diào)查，幾乎均使日本政府作出相應(yīng)讓步，日本經(jīng)濟(jì)也從鼎盛一時(shí)走向停滯的泥潭，陷入所謂“失去的十年”。

　　美國(guó)首先對(duì)日本實(shí)施“一般301條款”，限制日本鋼材的出口。1974年，日本“自愿”限制鋼鐵出口，1976年簽署美日特殊鋼進(jìn)口配合限制協(xié)定;1978年，美國(guó)鋼鐵啟動(dòng)價(jià)格(保護(hù))制度。

　　然而，美國(guó)對(duì)日本重工業(yè)的限制，恰好促成日本從重工業(yè)向高科技的輕工業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。美國(guó)又對(duì)日本進(jìn)一步實(shí)施“超級(jí)301條款”，限制日本輕工業(yè)發(fā)展。1989年“超級(jí)301條款”首次啟用，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室認(rèn)為，日本在計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星、林產(chǎn)品方面封閉市場(chǎng)，與之展開(kāi)18個(gè)月的外交協(xié)商，最終迫使日本開(kāi)放相應(yīng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。1994年，“超級(jí)301條款”再次啟用，對(duì)日本產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)征收懲罰性關(guān)稅，貿(mào)易制裁措施延至1997年。

　　由于美國(guó)是日本最大的出口目的國(guó)，“301條款”對(duì)日本外貿(mào)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)的打擊巨大。1975年9月，日本GDP同比增速首次由兩位數(shù)降為8.3%;在“301條款”制裁接近尾聲的1997年左右，GDP增速更由正轉(zhuǎn)負(fù)。