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　　20世紀(jì)80年代以來，中國一直是世界上最大的油菜籽生產(chǎn)國和消費國，油菜種植面積與油菜籽產(chǎn)量逐年增長，2011年油菜播種面積達(dá)到710萬hm2，油菜籽產(chǎn)量1343萬t，僅次于加拿大。隨著國內(nèi)食用植物油消費需求的不斷增長，以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)已不能滿足消費需求，油菜籽及其制品的供需缺口越來越大，只能依靠從國際市場進(jìn)口彌補(bǔ)產(chǎn)能不足，從而由油菜籽凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國，對國內(nèi)糧食安全構(gòu)成了一定的威脅?！　?/p>

　　一、中國油菜籽及其制品的進(jìn)口格局

　　油菜籽是重要的油料作物，是油脂加工的原料，其壓榨后成品為菜籽油和菜籽餅粕。本文采用聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫(UNCOMTRADE)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以HS1992分類法界定油菜籽及其制品，即油菜籽為HS1205，菜籽油為1514，菜籽餅粕為2306下的230641和230649兩類。

　　(一)油菜籽的進(jìn)口格局

　　1994年以前中國油菜籽以出口為主，但這一格局在1994年發(fā)生轉(zhuǎn)變，當(dāng)年油菜籽出口量僅有1.17萬t，比前一年下降了86%，而進(jìn)口量卻猛增至14.33萬t。油菜籽進(jìn)口急劇增長與當(dāng)時中國宏觀政策變動以及國內(nèi)市場需求有關(guān)，中國于1993年放開油料市場，國內(nèi)長期積聚的油料消費需求獲得釋放，而供給能力遠(yuǎn)低于市場需求，只能依靠進(jìn)口彌補(bǔ)供需缺口，自此中國成為油菜籽的凈進(jìn)口國。2001年中國加入WTO后，油菜籽進(jìn)口表現(xiàn)出在波動中增長的趨勢，12年間進(jìn)口量增長了4.92倍，但各年進(jìn)口量波動較大，2013年達(dá)到歷史最高點。國際市場油菜籽價格對中國油菜籽進(jìn)口有著顯著影響，從未來的發(fā)展趨勢看，一旦油菜籽主產(chǎn)國產(chǎn)量提高，國際市場油菜籽價格回落，中國油菜籽進(jìn)口量有可能繼續(xù)上升。

　　(二)菜籽油的進(jìn)口格局

　　改革開放以前，中國基本不進(jìn)口菜籽油，1985年中國放寬了植物油進(jìn)口政策，此后菜籽油進(jìn)口量增長較快。由于中國油脂加工工藝落后，加工成本居高不下，2002年以來中國一直處于菜籽油凈進(jìn)口國的地位，出口量很小，而進(jìn)口量增長顯著，到2013年已經(jīng)達(dá)到152.68萬t(圖1)。2006年之前中國對進(jìn)口菜籽油實行關(guān)稅配額制度，菜籽油的普通關(guān)稅稅率為170%，2006年中國取消食用植物油的關(guān)稅配額，實行9%的統(tǒng)一關(guān)稅，稅收優(yōu)惠政策以及國內(nèi)外市場菜籽油的價格差，使得進(jìn)口菜籽油在國內(nèi)具有很強(qiáng)的競爭力，將在很長一段時期內(nèi)對國內(nèi)菜籽油的生產(chǎn)和銷售造成沖擊。

　　(三)菜籽餅粕的進(jìn)口格局

　　菜籽餅粕是油菜籽榨油后的副產(chǎn)品，由于國內(nèi)菜籽餅粕中含有硫代葡萄糖苷、植酸、單寧、芥子堿、皂素等有毒物質(zhì)，必須經(jīng)過脫毒處理后才能作為飼料使用，因此過去主要是將菜籽餅粕直接作為肥料還田，使用量小，而且價格低廉，在國際市場上具有價格優(yōu)勢，可以大量出口。加入WTO以來，由于國內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，對蛋白飼料的需求不斷增長。隨著菜籽餅粕加工技術(shù)的改進(jìn)，大量菜籽餅粕被開發(fā)為飼料，因此菜籽餅粕進(jìn)口量逐年增長，2006年以后已經(jīng)大大超過出口量(圖1)。

　　二、中國油菜籽及其制品的進(jìn)口來源

　　在2003年之前，中國油菜籽進(jìn)口來源廣泛，加拿大、澳大利亞、法國、德國、英國和波蘭等國家都曾向中國出口油菜籽，但隨著歐盟國家生物柴油產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，油菜籽被大量用于生產(chǎn)生物柴油，幾乎不再出口。2003年以后中國油菜籽的進(jìn)口來源趨于集中化，加拿大成為最大的進(jìn)口來源國，除2005年和2013年以外，基本占中國油菜籽進(jìn)口量的95%以上，而從俄羅斯、澳大利亞、蒙古、烏克蘭進(jìn)口的油菜籽數(shù)量極少(表1)。2013年由于加拿大雙低油菜籽卡諾拉被懷疑感染黑脛病，中國出臺了限制進(jìn)口政策，造成中國從加拿大進(jìn)口油菜籽急劇下降。

　　中國進(jìn)口的菜籽油主要是低芥酸菜籽油，進(jìn)口來源集中于加拿大、澳大利亞、美國和阿拉伯聯(lián)合酋長國等國。加拿大仍然是中國菜籽油最大的進(jìn)口來源國，占中國菜籽油進(jìn)口總量的比重長期保持在90%左右。2013年受到中國限制進(jìn)口政策的影響，進(jìn)口量大幅下降，而從阿拉伯聯(lián)合酋長國進(jìn)口的菜籽油比重上升到13.44%。

　　中國在2006年之前進(jìn)口菜籽餅粕數(shù)量很少，且全部來自于印度，2006年以后進(jìn)口量增長迅速，除印度以外，也從巴基斯坦、埃塞俄比亞進(jìn)口菜籽餅粕。從2010年開始，加拿大取代印度成為中國第一大菜籽餅粕進(jìn)口來源國，同時由于在印度菜籽餅粕中檢出孔雀石綠，中國對其全面禁止進(jìn)口，2013年主要從巴基斯坦和埃塞俄比亞進(jìn)口菜籽餅粕。

　　三、中國油菜籽及其制品進(jìn)口的影響因素

　　(一)國內(nèi)油料與蛋白飼料的供應(yīng)不足

　　自1993年取消食用油定量供應(yīng)政策后，中國食用油消費需求快速增長，食用油產(chǎn)需缺口不斷增大，因此1998年以來中國大量進(jìn)口大豆、油菜籽、菜籽油、棕櫚油等油料作物。食用油加工需求旺盛，是導(dǎo)致油菜籽進(jìn)口量增加的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國已有油脂企業(yè)6000多個，年加工能力在8000萬t左右，其中日壓榨能力在1000t以上的企業(yè)有40余家，而目前中國油料年產(chǎn)量僅有3000萬t左右，加工能力嚴(yán)重過剩，原料需求只能依靠進(jìn)口。

　　同時，隨著中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，對蛋白飼料的需求快速增長，蛋白餅粕的供需缺口不斷拉大。20世紀(jì)90年代以前，國內(nèi)菜籽餅粕主要作為肥料使用，從2000年起，蛋白餅粕消費進(jìn)入高速增長時期，盡管國內(nèi)油菜播種面積和油菜籽產(chǎn)量都有所提升，但產(chǎn)需缺口仍然較大，必須依靠進(jìn)口油菜籽加工來彌補(bǔ)缺口。

　　(二)國際市場價格波動與國家政策調(diào)控

　　國際油菜籽價格與中國油菜籽進(jìn)口量呈高度負(fù)相關(guān)關(guān)系，即國際油菜籽價格下降，則中國進(jìn)口量增長，因此中國進(jìn)口油菜籽較多的年份，往往正是國際油菜籽價格處于低谷的時期。1994年前國內(nèi)油菜籽價格低于國際油菜籽價格，因而在此之前中國進(jìn)口油菜籽數(shù)量也較少，1994年后國內(nèi)油菜籽價格逐步高于國外油菜籽價格，而且國外油菜籽尤其是加拿大油菜籽含油量高于中國，使得國產(chǎn)油菜籽競爭力下降，為國外油菜籽進(jìn)入中國市場創(chuàng)造了條件。

　　同時，油菜籽進(jìn)口受國家宏觀政策的影響也較大。2008年爆發(fā)金融危機(jī)后，為保護(hù)農(nóng)民利益，防止油菜籽價格過低，中國首次出臺了油菜籽托市收購政策，當(dāng)年油菜籽的臨儲價格為每千克4.4元，之后國家繼續(xù)執(zhí)行該項政策，并不斷提高油菜籽收購價格。但這一時期國際油料市場價格大幅下跌，2008年進(jìn)口油菜籽價格每千克不到4元。出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，國內(nèi)油料加工企業(yè)更傾向于選擇進(jìn)口油菜籽，油菜籽進(jìn)口量急劇增加，2009年創(chuàng)下328.59萬t的歷史最高紀(jì)錄。不僅嚴(yán)重沖擊了國內(nèi)油菜籽市場，也對油料加工業(yè)造成不利影響，為此，國家在2009年11月出臺了限制油菜籽進(jìn)口的政策，2010年和2011年油菜籽進(jìn)口量就出現(xiàn)明顯下降，分別降至159.98萬t和126.23萬t。

　　(三)降低進(jìn)口關(guān)稅及取消配額管理　　

　　20世紀(jì)80年代以前，中國高額的關(guān)稅限制了油菜籽及其制品的進(jìn)口。1994年中國以差別稅率管理植物油進(jìn)口，對進(jìn)口油菜籽和菜籽油征收13%的增值稅。1996年對植物油實行關(guān)稅配額管理制度，配額內(nèi)的稅率很低，超過配額的關(guān)稅較高，如油菜籽配額內(nèi)關(guān)稅為12%，配額外優(yōu)惠關(guān)稅率為40%，配額外普通關(guān)稅率為80%;菜籽油配額內(nèi)關(guān)稅為20%，配額外優(yōu)惠稅率為100%，配額外普通關(guān)稅率為170%。但實際上中國油菜籽及其制品的進(jìn)口量始終低于配額量，因此普通關(guān)稅稅率并沒有對油菜籽及其制品的進(jìn)口起到限制作用。2001年油菜籽進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整為12%，2006年取消配額限制，進(jìn)口關(guān)稅降至9%;2002年菜籽油進(jìn)口配額內(nèi)關(guān)稅降到9%，2006年取消配額限制，實行9%的單一關(guān)稅?！　?/p>

　　中國對油菜籽及其制品實行低關(guān)稅政策和取消配額管理，放開了進(jìn)口限制，是油菜籽及其制品進(jìn)口激增的一個重要因素。新一輪WTO談判中涉及農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓的問題，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減將是大勢所趨。目前中國油菜籽及其制品的關(guān)稅已經(jīng)處于較低水平，關(guān)稅削減并不會造成進(jìn)口量的大幅度增長。