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中國減少稀土、鎢等稀有金屬出口事出有因
2017-09-15

  原標題:面對中國停止進口“洋垃圾”美國又玩雙重標準




  近日,美國媒體彭博社稱,對很多歐美國家“極為重要”的金屬材料“鎢”的價格暴漲,與中國2017年以來堪稱“史上最嚴”的環(huán)保措施有直接的聯(lián)系,導致許多西方國家的日子“不好過”。另據(jù)美國媒體CNN報道,中國決定在2017年年底前,禁止4類24種固體廢物進入中國,其中大部分廢棄物來自美國。中國拒絕美國垃圾,美國相關(guān)的工業(yè)協(xié)會卻“不干了”,稱中國的做法威脅了美國的“出口貿(mào)易”。




  減少稀有金屬出口事出有因




  商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明表示,中國經(jīng)濟在改革開放初期曾一度粗放式增長,對生態(tài)環(huán)境保護的認識不夠充分。隨著中國逐漸意識到生態(tài)環(huán)保問題的嚴峻性與重要性,中國在對待稀有金屬的出口和固體廢物的進口方面有所改變。




  2010年之前,中國廉價的鎢和稀土長期供應全球市場,廉價鎢和稀土一度供給充足。隨著中國的經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境問題的凸顯,自2008年以來,為保護稀土資源,中國開始對鎢和稀土生產(chǎn)加強管理,其中就包括實行出口配額管理制度。2010年下半年開始,中國又新出臺了更為嚴格的稀土出口配額制度,這對保護自然資源、減少環(huán)境破壞以及滿足內(nèi)需十分必要。




  中國減少稀土、鎢、鉬的出口是為了保護資源和環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。稀土是一種稀有的不可再生資源,開發(fā)稀土對環(huán)境造成影響,基于保護環(huán)境和資源的考慮,為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,中國政府對稀土的開采、生產(chǎn)和出口各個環(huán)節(jié)均實施了管理措施,而不僅僅在出口環(huán)節(jié),相關(guān)措施符合世貿(mào)規(guī)則。中國稀土資源占全球總量36.4%,但承擔著全球90%以上的稀土供應。多年來,盡管面臨巨大環(huán)境壓力,中國一直努力保持一定數(shù)量的稀土出口。事實上,中國希望其他擁有稀土資源的國家也積極開發(fā)稀土資源,共同承擔全球稀土供應的責任,也愿意在尋找開發(fā)稀土的替代資源、提高稀土資源利用率等方面與各國加強合作。




  禁止固體垃圾入境合法合理




  另一方面,固體廢物貿(mào)易則始于上世紀八十年初,最初是以走私形式逐年在中國內(nèi)地蔓延開來的,主要以走私發(fā)達國家廢舊服裝為主。第二波次固體廢物在中國之泛濫,始于上世紀九十年代初期,主要是發(fā)達國家淘汰的各類消費類電子產(chǎn)品。隨著國家《刑法》第155條適用范圍擴容,進口電子、醫(yī)療、服裝等廢棄物,一經(jīng)查獲按走私罪懲處。然而,監(jiān)管之乏力,法制不配套,以及一些地方政府和職能部門不嚴格履職,非法進口固體廢物一度在中國愈演愈烈,接納地域亦從沿海向內(nèi)地不斷擴展。




  7月18日,中國環(huán)保部在送交WTO的文件中指出,“發(fā)現(xiàn)大量的高污染垃圾與危險性廢物,混合在可回收的固體垃圾中,這嚴重污染了中國的環(huán)境。為保護中國的環(huán)境和人民群眾的健康,我們要緊急調(diào)整進口固體廢物清單,禁止高污染固體廢物的進口?!?/p>


  中國的環(huán)保訴求是否違背WTO原則?




  在白明看來,中國取消進口外國固體廢物和減少出口稀有金屬的做法符合WTO框架。他指出,WTO鼓勵貿(mào)易自由化,但環(huán)境問題是個例外。中國在鎢等稀有金屬的國內(nèi)貿(mào)易中也有類似限制,美國的要求不符合公平貿(mào)易的標準。




  根據(jù)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(1994)》第二十條,盡管WTO原則上要求取消貿(mào)易壁壘,不過“為保障人民、動植物的生命或健康所必需的措施”,“與國內(nèi)限制生產(chǎn)與消費的措施相配合,為有效保護可能用竭的天然資源的有關(guān)措施”都屬于可以尋求豁免的。因此,中國限制出口稀有金屬沒有超出WTO的框架。




  中國經(jīng)濟發(fā)展模式正在由粗放型轉(zhuǎn)向集約型,這一轉(zhuǎn)變將使貿(mào)易領(lǐng)域朝著更加綠色的方向發(fā)展,傳統(tǒng)的依賴出口開發(fā)時對環(huán)境破壞程度高的稀土、稀有金屬資源,以及進口污染環(huán)境的固體廢物,將不再符合中國經(jīng)濟發(fā)展的要求,美國等西方國家應該適應中國的這一變化。




  這一轉(zhuǎn)變,在白明看來,是一個大趨勢。白明認為,西方國家要求中國在環(huán)境方面做出承諾,但一觸碰到涉及他們利益的時候,中國在環(huán)保方面的努力卻遭到他們的反對。白明認為,美國等西方國家不應持有雙重標準對待會對環(huán)境帶來不良后果的貿(mào)易,環(huán)境資源的開發(fā)與利用應各國共同努力。

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