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　　以2016年4月15日《關(guān)于國(guó)家儲(chǔ)備棉輪換有關(guān)安排的公告2016年第9號(hào)》文件發(fā)布為標(biāo)志，我國(guó)啟動(dòng)了有序消化儲(chǔ)備棉庫(kù)存工作。去庫(kù)存兩年來(lái)，儲(chǔ)備棉規(guī)模已趨近合理水平，國(guó)內(nèi)棉價(jià)運(yùn)行平穩(wěn)，紡織企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，盈利水平提升。

　　儲(chǔ)備棉去庫(kù)存工作是產(chǎn)業(yè)宏觀(guān)調(diào)控政策理念和機(jī)制創(chuàng)新的有效實(shí)踐。本輪儲(chǔ)備棉去庫(kù)存政策制定過(guò)程中，國(guó)家有關(guān)部門(mén)深入貫徹讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用和讓政府更好發(fā)揮作用的精神，積極轉(zhuǎn)變宏觀(guān)調(diào)控思維，努力遵循市場(chǎng)規(guī)律，在建立市場(chǎng)化去庫(kù)存機(jī)制方面，取得較大突破和創(chuàng)新。一是首次采取國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的輪出底價(jià)形成機(jī)制；二是明確不對(duì)稱(chēng)輪換機(jī)制；三是建立常態(tài)化輪出決策機(jī)制，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。政策理念和機(jī)制的創(chuàng)新，為儲(chǔ)備棉去庫(kù)存取得的一系列成效奠定了決定性作用。

　　有關(guān)部門(mén)以政治使命高度堅(jiān)決執(zhí)行儲(chǔ)備棉去庫(kù)存政策。國(guó)家儲(chǔ)備棉去庫(kù)存是落實(shí)中央有關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略部署和實(shí)施棉花市場(chǎng)宏觀(guān)調(diào)控的重要舉措。中國(guó)纖維檢驗(yàn)局和中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司講政治，講大局，不斷健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化工作流程，攻堅(jiān)克難，保障儲(chǔ)備棉去庫(kù)存工作順利推進(jìn)。

　　中纖局積極按照承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)布局，持續(xù)優(yōu)化公檢力量配置，多次組織全國(guó)范圍出庫(kù)督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嶒?yàn)室長(zhǎng)期加班加點(diǎn)，確保檢驗(yàn)進(jìn)度；中儲(chǔ)棉總公司作為儲(chǔ)備棉調(diào)控的重要執(zhí)行主體，按照“計(jì)劃周密、環(huán)節(jié)順暢、措施配套、責(zé)任分明”的要求，全系統(tǒng)齊心推進(jìn)儲(chǔ)備棉出庫(kù)，增加儲(chǔ)備棉有效供給：建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，一庫(kù)一策量化管理；加大督導(dǎo)檢查力度，多次組織全國(guó)范圍出庫(kù)督導(dǎo)檢查，各直屬單位定期組織巡查、駐庫(kù)督導(dǎo)；針對(duì)部分不配合或不具備公檢條件的儲(chǔ)承儲(chǔ)庫(kù)，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)移庫(kù)公檢；推出儲(chǔ)備棉出庫(kù)自助服務(wù)信息平臺(tái)，創(chuàng)新出庫(kù)單電子認(rèn)證，縮短提貨時(shí)間。

　　2016-2017年，累計(jì)完成2700多萬(wàn)包儲(chǔ)備棉出庫(kù)公檢作業(yè)，日均檢驗(yàn)量5萬(wàn)包，涵蓋中儲(chǔ)棉總公司所有直屬庫(kù)和社會(huì)承儲(chǔ)單位?？倰炫屏?37萬(wàn)噸，總成交量近590萬(wàn)噸，日成交率平均為80%；成交企業(yè)逾1200家，合同49611個(gè)，90%合同到款當(dāng)日開(kāi)具出庫(kù)單，75%當(dāng)日下發(fā)出庫(kù)單認(rèn)證碼。

　　有效彌補(bǔ)產(chǎn)需缺口，保障紡織用棉供應(yīng)。自2014年目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)向新疆集中，內(nèi)地生產(chǎn)縮減，國(guó)內(nèi)產(chǎn)需缺口增大，儲(chǔ)備棉發(fā)揮了市場(chǎng)供應(yīng)主力軍作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年儲(chǔ)備棉出庫(kù)成交265萬(wàn)噸，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)棉花用量35%，2017年儲(chǔ)備棉出庫(kù)成交322萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)棉花用量41%。從成交價(jià)看，2017年儲(chǔ)備棉成交折3128B價(jià)為15962元/噸，與同期商品棉均價(jià)15926元/噸持平略有升水，受到用棉企業(yè)認(rèn)可。

　　有效縮小內(nèi)外棉價(jià)差，為國(guó)內(nèi)棉紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)贏(yíng)取寶貴時(shí)間。儲(chǔ)備棉去庫(kù)存期間內(nèi)外價(jià)差由之前2000元/噸以上降到900元/噸平均水平，有效提升了國(guó)內(nèi)棉紡產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)國(guó)家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，儲(chǔ)備棉去庫(kù)存兩年來(lái)，棉花、棉紗價(jià)差平均為7300元/噸和7500元/噸，分別較去庫(kù)存前4年平均水平(7039元/噸)高261元/噸和461元/噸，紗線(xiàn)企業(yè)盈利能力處于近年來(lái)較高水平，國(guó)內(nèi)棉紗產(chǎn)銷(xiāo)率止跌回升。2016、2017年分別達(dá)到99.83%和98%，較去庫(kù)存前3年平均水平提高約2個(gè)百分點(diǎn)。

　　產(chǎn)不足需常態(tài)化背景下，如何確保紡織用棉供應(yīng)和市場(chǎng)平穩(wěn)，是儲(chǔ)備棉政策面臨的新課題。受制新疆生態(tài)承受能力及內(nèi)地棉花種植模式制約，在國(guó)內(nèi)棉花種植技術(shù)及內(nèi)地集約化生產(chǎn)沒(méi)有得到突破性進(jìn)展前，國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)不足需已成常態(tài)，保守估計(jì)未來(lái)幾年國(guó)內(nèi)產(chǎn)需缺口在220萬(wàn)噸以上。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大量依賴(lài)進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)棉紡產(chǎn)業(yè)形成沖擊的風(fēng)險(xiǎn)較大，去庫(kù)存后如何保障國(guó)內(nèi)紡織用棉供應(yīng)和市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，成為儲(chǔ)備棉政策面臨的新課題。