除京津冀及周邊地區(qū)的6個省(直轄市)外,吉林、四川等省份加入到秋冬大氣污染治理攻堅戰(zhàn)。城市方面,除28個運輸通道城市,河北張家口、山西呂梁、山東棗莊、遼寧大連、甘肅蘭州、江蘇徐州等市也發(fā)布了行動方案。此外,河南省政府近期公開《河南省綠色環(huán)保調度制度(試行)》,在冬季采暖期,依據(jù)大氣污染物排放單位的能耗水平、污染物排放水平和清潔生產水平等,對影響大氣環(huán)境質量程度較大的大氣污染物排放單位進行區(qū)別管控,摒棄限產停產“一刀切”。
京津冀環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法攻堅秋冬季大氣污染
結合季節(jié)轉換污染特征變化特點,日前,京津冀三地環(huán)保部門加強大氣污染監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動,落實環(huán)保部日前出臺的《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。
據(jù)介紹,三地環(huán)保部門將聚焦“散亂污”企業(yè)、煤煙型污染、重點工業(yè)企業(yè)、面源污染,開展不間斷執(zhí)法檢查,強化與公安部門的執(zhí)法聯(lián)動,依法嚴厲查處各類大氣環(huán)境違法行為。
針對“散亂污”企業(yè),三地環(huán)保執(zhí)法部門依法嚴厲查處無環(huán)保審批手續(xù)、無污染治理設施或污染治理設施不正常運行、粉塵無組織排放、污染物超標排放等環(huán)境違法行為,綜合采取按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產、移送拘留等措施,加大執(zhí)法力度,推動綜合整治。
加強煤煙型污染執(zhí)法方面,將加強對本轄區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的檢查,發(fā)現(xiàn)使用燃煤的,一律依法嚴厲查處;對禁燃區(qū)外允許保留的燃煤鍋爐使用單位加大執(zhí)法檢查力度,對列入淘汰范圍和“清零”任務的燃煤鍋爐開展全面檢查,嚴厲打擊超標排放等環(huán)境違法行為。
三地環(huán)保執(zhí)法部門以鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、電力、有色、垃圾焚燒等高架源,石化、化工、汽車制造、機械制造、家具制造、包裝印刷等排放揮發(fā)性有機物(VOCs)的行業(yè)為重點,查處污染物超標排放、污染治理設施不正常運行、在線監(jiān)測弄虛作假等環(huán)境違法行為。
在強化面源污染監(jiān)管方面,將督促地方政府落實秸稈禁燒主體責任,對衛(wèi)星遙感等發(fā)現(xiàn)的火點,及時組織撲滅并依法查處,并嚴厲查處施工揚塵、渣土運輸泄漏遺撒、露天焚燒、露天燒烤、銷售使用劣質散煤等面源污染。
吉林、四川加入攻堅戰(zhàn)
秋冬季“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”覆蓋范圍已達8省34市。
《四川省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(下稱《四川方案》)提出,今年10月至明年3月期間,堅決打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”,有效減少重污染天氣發(fā)生頻率,減輕污染程度,確保藍天天數(shù)多于去年同期,持續(xù)霧霾天數(shù)少于去年同期。
2016年11月16日,四川省就啟動了當年冬季第一個區(qū)域黃色預警。今年9月28日,環(huán)保部召開部分省份冬季重污染天氣應對工作座談會,遼寧、吉林、黑龍江、四川、陜西省政府有關負責人就介紹了秋冬季大氣污染防治工作準備情況。
《四川方案》要求,以成都平原、川南、川東北地區(qū)為重點,實施10大攻堅任務。其中,所有水泥熟料生產線實施錯峰生產,2017年11月到2018年2月期間錯峰生產天數(shù)不少于50天。重污染天氣期間,采取停產或限產等方式實現(xiàn)應急減排,鼓勵產能嚴重過剩行業(yè)實施錯峰生產。
同時,10月10日至25日,環(huán)境保護部西南環(huán)境保護督查中心還會同四川省大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”領導小組相關成員單位,在成都平原地區(qū)8市等重點區(qū)域啟動開展了為期半個月的大氣污染防治專項督查。
《吉林省2017年秋冬季大氣污染治理“百日攻堅”行動方案》提出,2017年全省可吸入顆粒物(PM10)年均濃度控制在70微克每立方米以下,其中,2017年10-12月可吸入顆粒物(PM10)年均濃度控制在90微克每立方米以下,較2013年同期下降7.2%以上。
吉林將開展固定污染源達標排放、燃煤小鍋爐“清零”、重點行業(yè)錯峰生產、秸稈禁燒和綜合利用、重污染天氣應對等5個專項行動。其中錯峰生產是兩大主攻方向之一:建材行業(yè)在2017年11月到4月的半年內全面實施錯峰生產,電力行業(yè)加大綠色調度力度,燃煤供熱鍋爐實施錯峰啟爐。
地方創(chuàng)新大氣治污制度
在采暖期和重污染天氣期間,如何來劃定停限產范圍,不同地方有不同的方案。
大多數(shù)省市以行業(yè)來劃定限產范圍。而河南則摒棄這種“一刀切”的方式,實行綠色環(huán)保單位優(yōu)先生產、高污染單位限制生產的差別化制度。
《河南省綠色環(huán)保調度制度(試行)》提出,實行綠色環(huán)保調度制度。工業(yè)企業(yè)若通過更換清潔能源、實現(xiàn)超低排放、開展清潔生產等方式,污染物排放達到行業(yè)領先水平,可享受優(yōu)先獲得大氣污染防治專項資金支持、列入電力直接交易環(huán)保免審名單,原則上不再列入各級污染天氣管控清單、享受環(huán)評審批“綠色”通道、污染物排放總量指標分配傾斜等若干不同的激勵政策。
而那些未達到該水平的企業(yè)則被限制生產。冬季采暖期,對重污染工業(yè)企業(yè)實行錯峰生產管控。夏季高溫天氣,對涉揮發(fā)性有機物排放工業(yè)企業(yè)、市政噴涂作業(yè)、汽油裝卸作業(yè)等實行高溫時段錯時生產。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會首席環(huán)境政策專家駱建華評價稱,該制度把環(huán)保而非傳統(tǒng)的金融、土地等作為調控手段,這一嘗試將來可能形成一種機制。
盡管張家口、蘭州等地的限產措施中也暗含高排放企業(yè)限產的思路,不過像河南這樣專門出臺政策來差別化管控大氣污染物排放,還屬全國首創(chuàng)。
李佐軍認為,實行綠色環(huán)保調度制度有三方面的好處。一是提供了很好的導向,在能耗、排污、清潔生產等方面做得好的企業(yè)有獎勵,獎罰分明。
二是能夠加大環(huán)境污染治理效果。一個地方的污染物排放主要來自于資源能源消耗、污染物排放多的企業(yè),限制這類企業(yè)直接達到了治污減排的效果。
三是能倒逼產業(yè)升級轉型。對綠色環(huán)保企業(yè)的優(yōu)惠政策(比如環(huán)評審批“綠色”通道)可以促使那些高污染企業(yè)主動治污,從而倒逼產業(yè)產品結構的轉型升級,倒逼企業(yè)推進技術進步,尋求創(chuàng)新驅動。
據(jù)悉,未來河南或將綠色環(huán)保調度制度從工業(yè)企業(yè)逐步推廣到其他行業(yè)企業(yè)。
總結
或許,有些人會說,是這些工廠整天豎著大煙筒造成了污染,就該停,更何況國家未來的發(fā)展趨勢就是要淘汰這些落后的產業(yè),有什么好可憐的??赡苁乾F(xiàn)在的人過的富裕了,已經不需要當年鎮(zhèn)上工廠造的東西了,開著小汽車,說著風涼話。
企業(yè)關了,多少個職工失去了職業(yè),因此多少個老人沒有了足夠的膽?zhàn)B,多少個妻子失去了養(yǎng)家的來源、多少個兒子、女兒失去了快樂的童年和少年。做為政府的職能部門,可以動用國家的公權力去關停企業(yè),可這些部門的經費中就有被關停企業(yè)的稅收所得。做為政府部門要做的更多的是指導和幫助企業(yè)可以達到環(huán)保要求的去生產,而不是簡單粗暴地關停企業(yè)。