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玻利維亞礦業(yè)開發(fā):已成規(guī)模 仍存風險
2017-11-09

  玻利維亞位于南美洲中部,是拉丁美洲兩個內(nèi)陸國家之一。其北部和東部與巴西接壤,南部與阿根廷和巴拉圭為鄰,西部和西南部分別與秘魯和智利相連。截止到2016年,玻利維亞國土面積為109.9萬平方公里,人口為1088.8萬人。




  礦產(chǎn)資源非常豐富




  玻利維亞地處南美洲中偏西部,安第斯成礦帶縱貫玻利維亞南北。受太平洋板塊向南美板塊俯沖作用的影響,玻利維亞西部形成的是典型陸緣火山弧,而其東部為巴西地盾區(qū),中間為過渡地區(qū)。由于玻利維亞所處位置特殊———地處太平洋板塊向南美板塊俯沖碰撞形成的安第斯造山帶與南美地臺兩大成礦帶上,所以礦產(chǎn)資源十分豐富,達153種。




  從分布上來看,玻利維亞的礦產(chǎn)資源主要分為兩大塊:一是位于東部的鐵錳礦資源,二是位于西部的有色金屬和化工資源。




  黑色金屬資源。鐵礦資源儲量達440億噸,在拉美地區(qū)僅次于巴西,且穆通鐵礦是世界上尚未開發(fā)、資源儲量最大的單體鐵礦。




  有色金屬和化工資源。鋰資源儲量達1050萬噸,居世界第1位;錫資源儲量為140萬噸,居世界第6位。位于波多西省的烏尤尼鹽湖面積達1.07萬平方公里,位于奧魯羅省的科伊巴薩鹽湖面積達3300平方公里。




  礦業(yè)開發(fā)已形成一定規(guī)模




  礦業(yè)是玻利維亞支柱產(chǎn)業(yè)之一,且對國家的發(fā)展貢獻正逐步加大。玻利維亞礦業(yè)開發(fā)主要集中在鎢、錫、銻、銀、鉛鋅等種類,礦產(chǎn)品產(chǎn)量在全球占有一定地位。近年來,玻利維亞礦山鎢產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的2%左右,居世界第5位;礦山錫產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的7%,居世界第4位;礦山銻產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的2.2%,居世界第6位;礦山銀產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的6.4%,居世界第5位;礦山鉛產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的2.2%,居世界第6位;礦山鋅產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的3.7%,居世界第8位。




  據(jù)玻利維亞外貿(mào)部門統(tǒng)計,2015年該國礦產(chǎn)品出口額為17.4億美元,較2014年的20.3億美元下降14.7%。主要礦產(chǎn)品包括鋅、鉛、銅、錫、銀、金、鎢和銻。其中,鋅出口額為8.66億美元,同比下降12%;銀出口額為5.67億美元,同比下降19.3%;鉛出口額為1.33億美元,同比下降16.7%;銅出口額為4660萬美元,同比下降22.3%;鎢出口額為2210萬美元,同比下降22.2%;錫出口額為1640萬美元,同比下降18.6%;銻出口額為550萬美元,同比下降15.2%;金出口額為2230萬美元,基本持平。礦產(chǎn)品出口額下降的主要原因是金屬價格下跌。




  礦業(yè)投資環(huán)境分析




  礦業(yè)管理機構(gòu)。采礦冶金部是玻利維亞的礦業(yè)行政管理機關(guān),主要負責制定、實施、評估和監(jiān)督礦產(chǎn)和金屬的勘探、開發(fā)及采礦、選礦、鑄造和精煉、交易和工業(yè)化方面政策。采礦冶金部以負責人和促進者的身份推進國家采礦和冶金業(yè)的發(fā)展。其和下屬機構(gòu)及其管理的公司,在整個國家采礦冶金生產(chǎn)鏈中擔負著重要作用。




  玻利維亞礦業(yè)集團是一家國有的、自負盈虧的公司,隸屬于該國礦業(yè)秘書處。玻利維亞國家憲法規(guī)定,國有化的礦業(yè)公司不能到期解散,也不能被轉(zhuǎn)移或出賣給私人或團體,不需支付采礦許可證費。玻利維亞礦業(yè)集團不直接開展礦業(yè)活動,只通過風險共擔、提供服務(wù)或租賃合同,以與投資者合作開發(fā)礦產(chǎn)資源的形式領(lǐng)導和管理一定規(guī)模以上礦業(yè)開發(fā)項目,包括礦業(yè)權(quán)。玻利維亞礦業(yè)集團是玻利維亞所有重大礦業(yè)開發(fā)項目的參與者、實際礦業(yè)權(quán)的控制者,是玻利維亞礦業(yè)開發(fā)重要的執(zhí)行機構(gòu)。




  外商投資政策。發(fā)展規(guī)劃部是玻利維亞中央政府層面負責投資促進的主管機構(gòu)。玻利維亞中央銀行負責管理外資在玻利維亞的登記注冊,以及外資及其盈利以外匯形式出入玻境內(nèi)的操作。




  玻利維亞連續(xù)數(shù)年保持經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展,外匯儲備持續(xù)增加,主權(quán)信用評級逐步調(diào)高,為外來投資合作提供了良好的基礎(chǔ)。2014年4月份,玻利維亞頒布實施新的《投資促進法》,對包括外國投資在內(nèi)的投資資格、投資方式、投資行業(yè)等進行了重新規(guī)范。玻利維亞允許外國企業(yè)通過獨資、合資等方式在玻利維亞投資,并將油氣、礦產(chǎn)、能源、交通運輸?shù)扔欣诋a(chǎn)生附加值的戰(zhàn)略性自然資源生產(chǎn)視為優(yōu)先性投資,但在同玻利維亞油氣、礦產(chǎn)等領(lǐng)域國有企業(yè)合作的重大投資項目中,玻方必須占半數(shù)以上股份。




  此外,玻利維亞的《礦業(yè)法》第17條對外國個人或團體登記礦業(yè)權(quán)有明確規(guī)定:“外國個人或團體不能直接或間接地購買或擁有在國界50公里以內(nèi)的礦業(yè)權(quán),除非國家通過頒發(fā)法律申明國家有此需要。若本國個人或團體是以上提及區(qū)域的礦業(yè)權(quán)擁有者,則可以與外國個人或團體簽訂服務(wù)合同或風險共同承擔合同等,來開展和執(zhí)行礦業(yè)活動,禁止將部分或全部礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃給外國個人或團體,若發(fā)生,則該行為無效?!?/p>


  礦業(yè)投資優(yōu)劣勢分析




  玻利維亞具有優(yōu)越的成礦條件、豐富的礦產(chǎn)資源和悠久的礦業(yè)開發(fā)歷史,而且礦業(yè)是玻利維亞的支柱產(chǎn)業(yè),已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ),礦業(yè)開發(fā)潛力很大。




  玻利維亞礦業(yè)開發(fā)同樣存在幾個方面相對劣勢。一是礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查程度低。玻利維亞大部分國土尚未開展基礎(chǔ)性地質(zhì)工作,對國內(nèi)資源分布和資源儲量缺乏系統(tǒng)全面的勘查評價,基礎(chǔ)地質(zhì)研究工作極為薄弱,礦產(chǎn)資源勘查和評價工作落后,地質(zhì)資料誤差較大。二是玻利維亞為內(nèi)陸國家,遠離出???,與智利、秘魯、巴西、阿根廷、巴拉圭接壤,礦產(chǎn)品大規(guī)模輸出需要與周邊國家商談協(xié)作,尋找出???,建設(shè)大噸位港口。三是基礎(chǔ)設(shè)施能力不足。大規(guī)模的礦業(yè)開發(fā),除需要鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施外,還需要配套供電、供水、通訊、港口設(shè)施等。玻利維亞為拉美最不發(fā)達國家之一,基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱,一定程度上制約礦業(yè)開發(fā)進程。四是礦業(yè)權(quán)制度比較特殊。與一般國家不同,玻利維亞礦業(yè)權(quán)不分探礦權(quán)、采礦權(quán),統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán),且沒有法定期限限制,礦業(yè)法也未對礦業(yè)權(quán)出讓方式做出明確規(guī)定。




  整體而言,玻利維亞國內(nèi)環(huán)境穩(wěn)定,礦產(chǎn)資源豐富,礦業(yè)開發(fā)潛力巨大,政府也歡迎國際投資。但目前該國礦業(yè)管理體制總體較為松散,礦業(yè)政策仍有待進一步完善,而且工會勢力比較強大,中資企業(yè)在玻利維亞投資礦業(yè),須做好相關(guān)調(diào)查工作,防范各種風險。

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