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　　最近，由“氣荒”引發(fā)的一系列大討論，讓人們?cè)俣汝P(guān)注我國(guó)油氣資源的供應(yīng)能力。

　　日前，國(guó)土資源部公布了2017年全國(guó)油氣勘查開采信息公示和監(jiān)督檢查情況。通報(bào)顯示，全國(guó)石油產(chǎn)量近2.0億噸，天然氣(不含煤層氣、頁(yè)巖氣)產(chǎn)量1231.7億立方米。煤層氣、頁(yè)巖氣產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高，其中頁(yè)巖氣產(chǎn)量78.8億立方米，煤層氣產(chǎn)量44.9億立方米。全國(guó)新增石油探明地質(zhì)儲(chǔ)量9.1億噸，其中，鄂爾多斯盆地南梁、環(huán)江油田新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量大于1億噸。新增天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量7265.6億立方米，其中，鄂爾多斯盆地蘇里格氣田和四川盆地安岳氣田新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量大于千億立方米。

　　在能源轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，油氣行業(yè)短期、中期、長(zhǎng)期該如何發(fā)展？

　　“氣荒”背后顯現(xiàn)的趨勢(shì)

　　針對(duì)“煤改氣”是“氣荒”源頭的說法，最近有人提出了不同意見。清華大學(xué)研究生院院長(zhǎng)、原熱能工程系主任，長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授姚強(qiáng)近日回應(yīng)稱，今年天然氣供不應(yīng)求主要是由于經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭較為強(qiáng)勁，工業(yè)用氣和天然氣發(fā)電量增加比預(yù)期迅速。

　　“今冬天然氣供應(yīng)不足并不是短期的環(huán)保問題導(dǎo)致的，深層次原因是天然氣市場(chǎng)長(zhǎng)期問題累積后的一次爆發(fā)?！眹?guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席季曉南，在近日召開的第五屆國(guó)際能源發(fā)展高峰論壇上表示，能源市場(chǎng)需求因素復(fù)雜多變，預(yù)測(cè)難度較高，不僅是天然氣，此前幾年國(guó)內(nèi)的煤炭供應(yīng)也因?yàn)楣烙?jì)不足，有過類似的教訓(xùn)。

　　2017年1~10月，全國(guó)天然氣絕對(duì)消費(fèi)量1842.9億立方米，同比增加275.7億立方米。預(yù)計(jì)全年天然氣消費(fèi)量2314億立方米，增量332億立方米，同比增長(zhǎng)達(dá)到16.8%，呈爆發(fā)性增長(zhǎng)。從供給側(cè)來看，預(yù)計(jì)2017年天然氣產(chǎn)量在1212億立方米左右，預(yù)計(jì)進(jìn)口722億立方米，合計(jì)僅為1934億立方米，需求缺口達(dá)380億立方米。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委今年初發(fā)布的《石油天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我國(guó)計(jì)劃到2020年將國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量提高到2億噸，而天然氣供應(yīng)能力將超過3600億立方米。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，當(dāng)前，我國(guó)石油工業(yè)的主要任務(wù)是加快勘探，確保國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)，加快管網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展清潔能源。

　　傳統(tǒng)能源工業(yè)轉(zhuǎn)型

　　國(guó)際能源署預(yù)計(jì)，2020年中國(guó)能源需求將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2035年中國(guó)將超越美國(guó)成為全球最大的能源消耗國(guó)。當(dāng)前，能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)被上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

　　從頁(yè)巖氣到可燃冰，再到干熱巖，今年以來，我國(guó)非常規(guī)能源發(fā)展獲得多項(xiàng)重大突破，能源工業(yè)轉(zhuǎn)型邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。但在不久前召開的2017三亞國(guó)際能源論壇上，多位與會(huì)專家表示，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型面臨諸多挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新刻不容緩。從整體來看，無論是傳統(tǒng)能源技術(shù)升級(jí)，還是新能源技術(shù)快速突破，我國(guó)能源工業(yè)都面臨著從結(jié)構(gòu)到技術(shù)、從管理到體制等一系列重大的挑戰(zhàn)。

　　與會(huì)專家認(rèn)為，在繼續(xù)做好煤炭清潔高效利用這篇大文章的同時(shí)，可以預(yù)期，中國(guó)能源行業(yè)必然會(huì)朝著多種能源有機(jī)整合、集成互補(bǔ)的分布式能源方向發(fā)展。

　　面對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要有超前的戰(zhàn)略思考，必須要有轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略預(yù)案，更要有可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李壽生認(rèn)為，傳統(tǒng)石化能源工業(yè)何時(shí)何地以何種方式由能源型技術(shù)路線轉(zhuǎn)變?yōu)榛ぴ闲图夹g(shù)路線，這將是未來一段時(shí)間從業(yè)者必須回答的一道最現(xiàn)實(shí)的選擇題。

　　北美大陸的增量該怎樣看

　　“從全球范圍來看，到2040年石油的需求尚未到達(dá)頂峰?！?2月13日，石油輸出國(guó)組織OPEC秘書長(zhǎng)穆罕默德·薩努西·巴爾金多在2018國(guó)際能源發(fā)展高峰論壇上表示，在連續(xù)兩年油氣上游勘探開發(fā)投入下降27%后，預(yù)計(jì)從2017~2040年，全球范圍內(nèi)將迎來10.5萬億美元的石油投資需求增長(zhǎng)。

　　與會(huì)嘉賓認(rèn)為，在歐佩克和非歐佩克國(guó)家聯(lián)合減產(chǎn)、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加大以及世界石油需求保持增長(zhǎng)等因素作用下，2018年國(guó)際油價(jià)走勢(shì)趨于樂觀，但新能源的迅猛發(fā)展將迫使傳統(tǒng)石油公司加快轉(zhuǎn)型。

　　石油市場(chǎng)的供需正在趨向平衡，但美國(guó)的頁(yè)巖油產(chǎn)量成為國(guó)際油價(jià)最大影響因素之一。“現(xiàn)在美國(guó)頁(yè)巖油產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到500萬桶/日，相當(dāng)于一個(gè)獨(dú)立國(guó)家的增量?！眹?guó)際咨詢公司IHS Markit副董事長(zhǎng)丹尼爾·耶金表示?！拔覀冾A(yù)計(jì)當(dāng)國(guó)際油價(jià)低于40美元時(shí)，才能抑制美國(guó)頁(yè)巖油開發(fā)的動(dòng)力。”IHS Markit公司石油市場(chǎng)部副總裁JimBurkhard表示。

　　巴爾金多則預(yù)測(cè)，美國(guó)的頁(yè)巖油產(chǎn)量將從2016年的450萬桶增至2025年的870萬桶，接近翻倍?！盁捴萍夹g(shù)、前沿的管理模式和世界金融的發(fā)展正使得美國(guó)和加拿大的頁(yè)巖油成為全球能源的組成部分。”

　　中國(guó)工程院院士、勘探開發(fā)研究院院長(zhǎng)趙文智曾表示：“我國(guó)石油年產(chǎn)量保持2億噸具有較好的可持續(xù)性，國(guó)家應(yīng)千方百計(jì)保住這個(gè)目標(biāo)?！钡聦?shí)是，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)原油產(chǎn)量在1.98億噸左右，2017年1~9月份，原油產(chǎn)量為14428萬噸，累計(jì)同比下滑4.4%。

　　源頭發(fā)力破解開發(fā)難題

　　《2017年全國(guó)油氣勘查開采信息公示和監(jiān)督檢查情況通報(bào)》顯示，當(dāng)前我國(guó)油氣資源勘查開發(fā)存在短板。一是不同區(qū)域勘查投入差異較大。各公司投入的重點(diǎn)仍然集中在重點(diǎn)盆地核心區(qū)及勘探發(fā)現(xiàn)區(qū)，重點(diǎn)盆地邊緣、中小盆地等區(qū)域的區(qū)塊未達(dá)到法定最低勘查投入要求。二是海域油氣資源綜合利用水平不高。海域開采區(qū)塊伴生氣的利用率整體偏低。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》分析，當(dāng)前我國(guó)油氣勘探開發(fā)面臨兩個(gè)主要問題，一是資源勘探資金投入不足，有限的資金無法支撐重大勘探項(xiàng)目，容易造成“圈而不探、探而不采”的局面。二是企業(yè)之間資源、技術(shù)、資金、智力共享和融合度不夠，各自單打獨(dú)斗難成大器。直到國(guó)務(wù)院今年5月份印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，問題才有所改觀。《意見》提出，推進(jìn)國(guó)有油氣企業(yè)專業(yè)化重組整合，支持工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)開展專業(yè)化重組，作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　該政策具體到石油行業(yè)就是放開礦權(quán)流轉(zhuǎn)，施行競(jìng)爭(zhēng)性開采，登記一塊礦權(quán)資源，每平方千米每年的投入是1萬元，登記得越多投入的就越多，但如果連續(xù)兩年投入不足，礦權(quán)必須退出，比如投入額度是80%，就必須退出20%的礦權(quán)面積。

　　12月4日，中石油今年年中啟動(dòng)的東西部油田礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)基本完成，中西部鄂爾多斯、四川、柴達(dá)木三大盆地及部分外圍盆地共16個(gè)探、采礦權(quán)區(qū)塊從西南油氣田等3個(gè)地區(qū)公司流轉(zhuǎn)到了大慶油田等4個(gè)地區(qū)公司。

　　本次礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)采取勘探區(qū)塊和未動(dòng)用儲(chǔ)量區(qū)塊“1＋1捆綁”模式，實(shí)行新體制新機(jī)制，投資計(jì)劃單列、單獨(dú)考核，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)。實(shí)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)新機(jī)制后，獲得礦權(quán)流入的油田將在資源所在地注冊(cè)成立公司，由中國(guó)石油集團(tuán)直接投資、獨(dú)立市場(chǎng)化運(yùn)作，以后該公司在建設(shè)、開發(fā)中可以直接在社會(huì)上招標(biāo)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，作為中國(guó)石油歷史上的第一次礦權(quán)流轉(zhuǎn)，該項(xiàng)目打破了礦產(chǎn)資源“圈而不探、探而不采”的局面，滿足了多年來礦產(chǎn)企業(yè)“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”的強(qiáng)烈愿望。有利于解決過去產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與自身所占面積不相稱的問題，滿足技術(shù)資金人才科學(xué)流動(dòng)、融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

　　另一方面，石油天然氣企業(yè)既擁有上游資源又占據(jù)了中游管道，下游用戶缺乏議價(jià)能力，只能被動(dòng)接受漲價(jià)也是不爭(zhēng)的事實(shí)。近兩年來國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)改革力度很大，相較于市場(chǎng)熱議的管網(wǎng)獨(dú)立，企業(yè)更希望能夠培育出多元化的市場(chǎng)主體，加大供應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)。

　　根據(jù)《通報(bào)》，下一步，國(guó)土資源部將繼續(xù)按照黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，會(huì)同有關(guān)部門，深入推進(jìn)油氣體制改革，進(jìn)一步規(guī)范油氣勘查開采行為。

　　依托油氣體制改革，在制定規(guī)范性文件中，合理設(shè)計(jì)行政手段和經(jīng)濟(jì)手段雙機(jī)制，依法督促油氣礦業(yè)權(quán)人盤活區(qū)塊、遏制長(zhǎng)期圈占現(xiàn)象，最終形成油氣區(qū)塊市場(chǎng)化動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)的新常態(tài)。同時(shí)，以油氣資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)為契機(jī)，研究共伴生資源利用激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)油氣資源更加高效、綠色、經(jīng)濟(jì)開發(fā)。