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　　“氣荒”是在天然氣體制市場化改革進程中遇到的眾多問題之一，不能以此否定改革的方向和成果，更不能因此放棄改革。未來只能靠深化改革，放寬全產(chǎn)業(yè)鏈市場準入，鼓勵更多社會主體參與天然氣開采、進口，通過增加市場主體數(shù)量，促進競爭等來改善局面。

　　入冬以來，我國多個省份天然氣供應緊張，液化天然氣(LNG)價格顯著上漲，多地甚至出現(xiàn)居民用天然氣斷氣現(xiàn)象，引發(fā)社會高度關(guān)注。與往年相比，今年“氣荒”覆蓋范圍廣，爆發(fā)時間提前，價格上漲快。之前我國“氣荒”范圍主要集中在京津冀周邊的華北地區(qū)，而今年魯、豫、寧，以及內(nèi)蒙古等地天然氣供應也出現(xiàn)短缺，黔、鄂、湘等地用氣緊張，甚至連新疆、四川、青海、陜西等產(chǎn)氣大省(區(qū))都在喊“氣不夠用”。往年“氣荒”主因在需求側(cè)，而今年既有需求側(cè)的原因，也有供給側(cè)的原因；既有主觀因素，又有客觀因素；既有市場上的原因，也有外在政策的推動。

　　隨著宏觀經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，今年以來天然氣性價比提升，工業(yè)生產(chǎn)、燃氣發(fā)電等領(lǐng)域用氣需求增長較快；LNG汽車市場回暖，環(huán)保監(jiān)管力度加大，“煤改氣”不斷推進，天然氣消費爆發(fā)式增長，消費量進入前所未有的峰值。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，今年1至11月全國天然氣消費量達2097億立方米，同比增長18.9%；進口天然氣817億立方米，增長28.9%，增速均大幅超過前幾年。尤其是北方“煤改氣”工程大力推進，華北各省LNG消費增速普遍在20%以上。

　　今年是天然氣體制改革、環(huán)保治理力度最大的一年，眾多政策之間的不協(xié)調(diào)或多或少對“氣荒”產(chǎn)生了助推作用。早在2013年，國家就提出了“煤改氣”的方案，并要求做好規(guī)劃，落實氣源同時建設好基礎設施。而部分地方在規(guī)劃布局上落后進度，在沒有落實好氣源的情況下推進“煤改氣”。據(jù)環(huán)保部披露，今年實際完成以電代煤、以氣代煤400萬戶，遠超之前300萬戶預期。僅河北采暖季天然氣需求量同比就增長234%。此外，城市門站價格降低刺激了天然氣需求；交易中心管道氣競價一定程度上誘發(fā)了LNG價格上漲預期；居民用氣與非居民用氣的價格差導致上游供氣企業(yè)與城市燃氣企業(yè)增大工業(yè)用氣規(guī)模的“趨利”性。

　　由于行業(yè)特性及改革進展不一致，天然氣上中下游各環(huán)節(jié)市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)形態(tài)均有所差別。如上中游基本上由國企控制，而下游競爭相對充分，企業(yè)性質(zhì)多元，但在某一特定區(qū)域存在特許經(jīng)營權(quán)，這種差別導致上中下游各環(huán)節(jié)利潤分配不均，經(jīng)常需要政府協(xié)調(diào)平衡。

　　“氣荒”是在天然氣體制市場化改革進程中遇到的眾多問題之一，不能以此否定整個改革的方向和成果，更不能因此放棄改革。未來只能依靠深化改革，采取綜合措施來有效應對。按照《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》要求，加大天然氣體制改革力度，放寬全產(chǎn)業(yè)鏈市場準入，鼓勵更多社會主體參與天然氣開采、進口，通過增加市場主體數(shù)量，促進競爭等來改善局面。具體來看，筆者以為出路在于開源、節(jié)流、擴建、開放、分攤、理順、引導、協(xié)調(diào)。

　　開源，即進一步加強現(xiàn)有天然氣田氣井開采開發(fā)力度和集輸網(wǎng)絡建設，加大非常規(guī)天然氣如頁巖氣等的開發(fā)力度，提升產(chǎn)量。積極與中亞天然氣資源國溝通，應當充分利用當前國際LNG市場供應較為寬松，LNG現(xiàn)貨貿(mào)易急劇增長，氣價仍處于較低水平的時機，鼓勵更多的國內(nèi)企業(yè)到全球購買可靠的LNG現(xiàn)貨資源，尤其是美國的LNG資源。加大沿海天然氣進口碼頭海域資源的開放力度，可考慮開放一些綠色通道給進口企業(yè)使用。

　　節(jié)流，即為避免用氣緊張時工業(yè)用戶與居民用戶“爭氣”，嚴格執(zhí)行“限工保民”的政策，既要限制上游企業(yè)的大工業(yè)直供用戶，又要限制城燃企業(yè)的大工業(yè)用戶。循序漸進推進“煤改氣”工程，適時啟動煤電應急調(diào)峰項目。

　　擴建，即盡快確保天津中石化LNG接收站盡快投產(chǎn)，加快推動環(huán)渤海地區(qū)LNG接收站的建設，加快儲氣庫建設，建立完善的天然氣儲備體系。參照國內(nèi)石油儲備體系建設經(jīng)驗，改變目前儲氣設施建設僅由天然氣生產(chǎn)商承擔的局面，嚴格要求天然氣上下游企業(yè)都應承擔儲備責任。中央與地方建設天然氣戰(zhàn)略儲備，天然氣生產(chǎn)商與城市燃氣企業(yè)建設商業(yè)儲備，形成完善的天然氣儲備體系。

　　開放，即推動基礎設施的公平開放和互聯(lián)互通。近日，中石油利用其管網(wǎng)系統(tǒng)將供應華南的部分天然氣調(diào)配至北方，中海油則利用華南地區(qū)的海上氣和LNG，通過廣東管網(wǎng)為中石油廣東用戶供應部分天然氣，進而實現(xiàn)全國保供。這種“南北串氣”的方式為促進下一步更大范圍的管道互聯(lián)互通、資源平衡開了個好頭。未來應加快推進管道獨立和LNG接收站獨立運營，加快基礎設施向第三方準入，促進天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，逐步形成區(qū)域性乃至全國性管網(wǎng)。

　　分攤，即合理分攤“保供”的責任與成本。冬季“保供”既是企業(yè)商業(yè)行為，更是帶有很強公共性質(zhì)的政治任務。應通過立法規(guī)定供應方、需求方、燃氣企業(yè)、管道企業(yè)、上游企業(yè)在“保供”上的責任，合理性分析各主體承擔的成本，對各主體承擔的原本不屬于自身的成本有針對性地補償。

　　理順，即深化天然氣價格機制改革。應按“放開兩頭，管住中間”和“讓市場在資源配置中起決定性作用”的改革思路，建立上下游價格聯(lián)動與調(diào)峰價格機制以及差別價格體系，逐步理順存在的問題。

　　引導，即加強天然氣供需情況的監(jiān)測分析，及時掌握天然氣市場產(chǎn)、供、銷動態(tài)變化，準確預測未來需求和資源供應情況，給市場以明確信息。考慮到當前氣源短缺，市場供應主體不多，應暫緩天然氣交易中心競價行為，避免引發(fā)漲價預期。

　　協(xié)調(diào)，即加強央地、部門、能源品種間協(xié)調(diào)和政策配套。頂層設計既要科學合理，又要統(tǒng)籌兼顧，對治理霧霾、應對“氣荒”做好長期準備。