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　　審批周期延長(zhǎng)進(jìn)口大豆“壓港”

　　“現(xiàn)在船停在港口等待，無(wú)法卸貨，每天損失超過(guò)2萬(wàn)美元?！币晃痪惩獾拇蠖官Q(mào)易商焦急地向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示。

　　“我剛從巴西回到美國(guó)，現(xiàn)在境外市場(chǎng)都非常關(guān)注中國(guó)農(nóng)業(yè)部的舉動(dòng)?！痹撊耸勘硎尽?/p>

　　這并不是個(gè)案，隨著大豆收獲季節(jié)的尾聲，來(lái)自美洲的轉(zhuǎn)基因大豆在中國(guó)進(jìn)港卸貨變得非常緩慢。

　　不僅如此，記者獲悉，農(nóng)業(yè)部還對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆的流向進(jìn)行了跟蹤?！稗r(nóng)業(yè)部去工廠，查看轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品的出貨量，防止轉(zhuǎn)基因大豆流向食品市場(chǎng)?！币晃还S人士向記者表示。

　　此外，農(nóng)業(yè)部在下半年對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的審查開(kāi)始調(diào)整，貿(mào)易商獲得《境外貿(mào)易商申請(qǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)(進(jìn)口)》(以下簡(jiǎn)稱“GMO進(jìn)口安全證書(shū)”)的周期開(kāi)始變長(zhǎng)，而轉(zhuǎn)基因進(jìn)口安全證書(shū)是進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆能夠進(jìn)入中國(guó)的必備手續(xù)之一。這一現(xiàn)象導(dǎo)致部分工廠因原料供應(yīng)不足而陷入停產(chǎn)。

　　有報(bào)道稱，農(nóng)業(yè)部的GMO進(jìn)口安全證書(shū)通過(guò)率僅為20%。

　　對(duì)于農(nóng)業(yè)部為何一面調(diào)整審批流程，一面又降低費(fèi)用，記者未得到農(nóng)業(yè)部的正面答復(fù)。

　　審批周期延長(zhǎng)

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站顯示，GMO進(jìn)口安全證書(shū)審查的內(nèi)容包括：轉(zhuǎn)基因生物的特性、轉(zhuǎn)基因生物的用途及運(yùn)輸過(guò)程中的安全性、轉(zhuǎn)基因生物的流向以及轉(zhuǎn)基因生物在產(chǎn)地國(guó)的批準(zhǔn)狀況。

　　同時(shí)顯示，在受理后5個(gè)工作日內(nèi)完成安全評(píng)價(jià)，安全評(píng)價(jià)后20個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)3000元。

　　前述境外大豆貿(mào)易商按照往年的方式遞交了材料，“我收到的答復(fù)是，材料填寫(xiě)不規(guī)范——公司注冊(cè)地在香港，但是電話是北京辦事處的?！?/p>

　　“這張表和我們往年遞交的是一樣的，不知道今年為什么忽然抓得這么嚴(yán)。”然而該貿(mào)易商并不輕信答復(fù)?！斑@并不意味著，我們修改了就可以拿到GMO進(jìn)口安全證書(shū)，在其他細(xì)節(jié)上也可能再次出現(xiàn)問(wèn)題?！?/p>

　　事實(shí)上，不斷有業(yè)內(nèi)同行的申請(qǐng)?jiān)诩?xì)枝末節(jié)上出問(wèn)題。

　　另一位外資工廠人士也表示遇到了一些“困難”，源自“表格填寫(xiě)的問(wèn)題”。

　　而每次修改獲得答復(fù)的周期是“5到20天”。他說(shuō)：“船就停在港口，每天都在損失錢，綜合下來(lái)每天2萬(wàn)美元。”

　　遇到這一情況的，并不只是個(gè)別企業(yè)。中國(guó)匯易網(wǎng)行業(yè)分析師統(tǒng)計(jì)，11月，中國(guó)各個(gè)港口累計(jì)有20多艘船發(fā)生了類似情況。

　　前述貿(mào)易商向同行企業(yè)打聽(tīng)解決辦法，實(shí)際是國(guó)內(nèi)幾家大型貿(mào)易商，包括國(guó)企、民企還有外資公司都遇到了這種狀況?！八麄円舶l(fā)來(lái)短信，向我打聽(tīng)原因。也有人用非常規(guī)的辦法解決了問(wèn)題?！?/p>

　　中國(guó)匯易網(wǎng)分析師屠璇向記者表示，實(shí)際上，從今年下半年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部就在逐漸嚴(yán)格監(jiān)管GMO進(jìn)口安全證書(shū)的審批，現(xiàn)在的季節(jié)是大豆集中到港的季節(jié)，所以會(huì)顯得受到影響的大豆比較多。

　　有數(shù)據(jù)顯示，11月日照港大豆進(jìn)口到港量同比下滑12%，對(duì)于對(duì)進(jìn)口大豆依存度年年提高的中國(guó)市場(chǎng)，這一現(xiàn)象實(shí)屬罕見(jiàn)。

　　屠璇向記者表示：“通常11月和12月是進(jìn)口大豆的旺季，每個(gè)月都會(huì)有900萬(wàn)噸左右的大豆到港，12月份到港大豆能否順利卸船還有不確定性，市場(chǎng)緊張情緒較為濃厚。”

　　據(jù)了解，12月或?qū)⒂?0船、大約110萬(wàn)到130萬(wàn)噸進(jìn)口大豆到港受到影響。

　　有分析報(bào)告指出，包括四大糧商之一的貿(mào)易商也有大豆船受到了影響。

　　記者隨即聯(lián)系了該企業(yè)，該企業(yè)則表示：“我們的船和相關(guān)業(yè)務(wù)沒(méi)有受到影響?！?/p>

　　同時(shí)，他們承認(rèn)審批更為嚴(yán)格：“農(nóng)業(yè)部對(duì)轉(zhuǎn)基因證書(shū)嚴(yán)格審批是件好事。”

　　記者聯(lián)系另外一家大型外資企業(yè)，則不愿表態(tài)，“我們?yōu)檫@件事情問(wèn)了幾個(gè)政府部門，應(yīng)該不是針對(duì)轉(zhuǎn)基因聯(lián)合采取的措施，而是僅就審批環(huán)節(jié)采取的措施。”

　　政策需要穩(wěn)定性

　　其實(shí)，今年財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委曾聯(lián)合下發(fā)通知，要求自2017年4月1日起，取消或停征41項(xiàng)中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，其中包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)費(fèi)。GMO進(jìn)口安全證書(shū)的交費(fèi)中則包含安全評(píng)價(jià)。

　　“就是說(shuō)，費(fèi)用雖然減免了，但是審批更嚴(yán)格了?！鼻笆鲑Q(mào)易商向記者表示，“之前對(duì)這方面進(jìn)行松懈管理，現(xiàn)在忽然強(qiáng)化管理，打擊面太大。”

　　對(duì)于農(nóng)業(yè)部為何一面調(diào)整審批流程，一面又降低費(fèi)用，記者未得到農(nóng)業(yè)部的正面答復(fù)。

　　記者采訪的兩家大型國(guó)際糧商，都不愿意相信是農(nóng)業(yè)部有意對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品施壓。他們認(rèn)為，“中國(guó)對(duì)進(jìn)口大豆依存度非常高，不可能不進(jìn)口大豆?！?/p>

　　據(jù)了解，2016年，中國(guó)進(jìn)口大豆依存度為65%。

　　但是，GMO進(jìn)口安全證書(shū)審查調(diào)整一事，卻在國(guó)內(nèi)外都產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)。

　　“現(xiàn)在，我們了解到一些大豆貿(mào)易商已經(jīng)預(yù)測(cè)到自己會(huì)在獲得GMO進(jìn)口安全證書(shū)環(huán)節(jié)上耗費(fèi)一些時(shí)間，因此會(huì)讓海上的船只開(kāi)得慢一些，減少停泊在港口的時(shí)間，以減少損失。”屠璇透露。

　　她還表示，從11月份的情況看，雖然很多到港的船只，最終通過(guò)各種方式多數(shù)會(huì)獲得GMO進(jìn)口安全證書(shū)，“但是比正常日期要晚”。

　　而這一現(xiàn)象已經(jīng)推漲了轉(zhuǎn)基因大豆的價(jià)格。

　　“供需關(guān)系和穩(wěn)定的貨源都被打破了，已經(jīng)產(chǎn)生了推漲和炒作?！蓖黎拖嚓P(guān)的業(yè)務(wù)部門每天都要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，詢問(wèn)工廠和供貨商。

　　“現(xiàn)在很多下游的大豆油脂壓榨工廠已經(jīng)停產(chǎn)了?！蓖黎硎?，停產(chǎn)有兩個(gè)原因，一個(gè)是應(yīng)對(duì)環(huán)保檢查，另外一個(gè)原因就是大豆供給的拖延導(dǎo)致。

　　據(jù)了解，停產(chǎn)的工廠主要集中在華南等地，由于供給不足，導(dǎo)致下游的豆粕產(chǎn)品價(jià)格接連走高。豆粕主要用于飼料。數(shù)據(jù)顯示，9月華南豆粕價(jià)格不到3000元/噸，目前華南豆粕價(jià)格在3150元/噸。

　　貿(mào)易商向記者表示，船在港口等，時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)導(dǎo)致下游工廠沒(méi)有原料而停產(chǎn)。

　　農(nóng)業(yè)部調(diào)整GMO進(jìn)口安全證書(shū)的審批對(duì)是否會(huì)降低進(jìn)口依賴度？

　　前述貿(mào)易商表示，“轉(zhuǎn)基因安全管理?xiàng)l例，不管多么緊，都不會(huì)影響到中國(guó)的需求，每年缺口的大豆都需要進(jìn)口，管理太緊了也不行?！?/p>

　　而另一方面，“這種政策執(zhí)行方面的突然改變，打亂了貿(mào)易秩序，增加了沖突”。該貿(mào)易商形容，“都是參加國(guó)際比賽，孩子和父母不能總是打架”。

　　更令人擔(dān)憂的是長(zhǎng)期的糧食戰(zhàn)略。

　　目前，幾乎所有中國(guó)的大豆必須通過(guò)國(guó)際糧食中間商(簡(jiǎn)稱“ABCD”，即ADM、邦基、嘉吉、路易達(dá)孚)四大糧商進(jìn)口。

　　“現(xiàn)在，我們就是要打破這種規(guī)則，直接把大豆賣給中國(guó)企業(yè)，不通過(guò)中間商，我們和中國(guó)企業(yè)都可以獲得最高的利潤(rùn)。”巴西國(guó)有企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)公司負(fù)責(zé)人曾向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露。

　　據(jù)了解，該企業(yè)隸屬巴西政府，擁有自己的倉(cāng)儲(chǔ)和物流設(shè)施，希望能夠不通過(guò)中間貿(mào)易商直接向中國(guó)供給大豆，從而降低中國(guó)大豆的進(jìn)口成本。

　　“現(xiàn)在巴西的同行經(jīng)常擔(dān)憂地問(wèn)我，GMO進(jìn)口安全證書(shū)審批的事情是怎么回事？農(nóng)業(yè)部的政策穩(wěn)定嗎？”一位中國(guó)大型糧食企業(yè)人士向記者表示了擔(dān)憂。