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　　導(dǎo)讀：建筑材料產(chǎn)業(yè)是京津冀及周邊地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)種類，也是NOx、SO2、顆粒物排放的重要來(lái)源。應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)管控，針對(duì)不同建材小類分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，對(duì)水泥、玻璃、建筑陶瓷、燒結(jié)磚瓦等以煤、油為燃料的規(guī)模較大企業(yè)著重解決工藝技術(shù)升級(jí)和提標(biāo)改造，其他小型建材企業(yè)重點(diǎn)解決無(wú)組織排放嚴(yán)重、監(jiān)管困難等問(wèn)題，切實(shí)降低京津冀及周邊地區(qū)建材行業(yè)的實(shí)際排放。

　　1現(xiàn)狀分析

　　建材工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，近二十年持續(xù)快速增長(zhǎng)。2016年水泥產(chǎn)量24億噸/年，占世界57%；衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量2.08億件/年，占世界產(chǎn)量50%；建筑陶瓷產(chǎn)量?jī)|平米/年，占世界產(chǎn)量67%；玻璃產(chǎn)量8億重量箱/年，占世界51%；以及2500萬(wàn)噸/年的耐火材料，564萬(wàn)噸/年的隔熱保溫材料等等，呈現(xiàn)出整體產(chǎn)能過(guò)剩、局部地區(qū)嚴(yán)重過(guò)剩的局面。

　　由于建材工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，污染物排放總量高，其廢氣排放量約占全國(guó)工業(yè)廢氣排放總量的18%。粗略估算SO2排放160萬(wàn)噸/年，NOx排放135萬(wàn)噸/年，粉塵排放340萬(wàn)噸/年，是我國(guó)大氣污染物排放的主要來(lái)源之一。

　　京津冀地區(qū)和“2+26”城市群是傳統(tǒng)建材產(chǎn)區(qū)，減排形勢(shì)嚴(yán)峻。其中，2016年度在京津冀及“2+26”地區(qū)建筑陶瓷產(chǎn)量約10億平方米，占全國(guó)產(chǎn)量10%，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量約2500萬(wàn)件，占全國(guó)產(chǎn)量13%；水泥熟料產(chǎn)能為1.74億噸，水泥產(chǎn)能5億噸，約占全國(guó)總產(chǎn)量的14%，幾大類傳統(tǒng)建筑材料排放的顆粒物、SO2、NOx對(duì)大氣污染的貢獻(xiàn)不容忽視。

　　而建筑裝飾裝修類材料制造企業(yè)在京津冀和“2+26”城市不同程度存在小散亂污，這些建筑裝飾裝修類材料生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的顆粒物、VOCs污染物種類繁多、危害大，排放方式多種多樣，同樣造成了嚴(yán)重的環(huán)境影響，引起越來(lái)越多的關(guān)注。

　　2重點(diǎn)子行業(yè)主要問(wèn)題

　　雖然近年來(lái)建筑材料行業(yè)工藝技術(shù)不斷進(jìn)步，設(shè)備大型化、新型化，逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和科技進(jìn)步。但是，由于生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜，煙氣污染排放控制技術(shù)多樣，而企業(yè)運(yùn)行與控制水平參差不齊；而且由于生產(chǎn)工藝匹配要求，燃燒溫度普遍較高、窯爐氣氛復(fù)雜，煙氣中顆粒物、NOx、SO2排放濃度相對(duì)較高，與火電等其他工業(yè)窯爐相比控制更為困難，減排效果不明顯，減排任務(wù)更為艱巨。

　　1水泥行業(yè)

　　水泥行業(yè)的總體排放量大，根本原因在于產(chǎn)量居高不下。京津冀晉魯豫六個(gè)省份水泥產(chǎn)能(2016年)占全國(guó)的26.23%，其中山東占全國(guó)產(chǎn)能的8.49%，河北占7.74%，河南占6.34%，分列國(guó)內(nèi)各省產(chǎn)能的1、2、3名。

　　目前京津冀“2+26”城市的水泥熟料生產(chǎn)線均安裝有在線監(jiān)測(cè)設(shè)備并連網(wǎng)至地方環(huán)境監(jiān)管部門(mén)，對(duì)氮氧化物、二氧化硫和顆粒物有組織排放實(shí)施了嚴(yán)格監(jiān)管，SCR等新的污染治理技術(shù)尚不足以支撐標(biāo)準(zhǔn)限值要求的盲目提升。因此，化解區(qū)域產(chǎn)能過(guò)剩、降低區(qū)域產(chǎn)能保有量是有效減少水泥行業(yè)排放總量的關(guān)鍵。京津冀地區(qū)和“2+26”城市的產(chǎn)能控制重點(diǎn)應(yīng)放在唐山、石家莊、新鄉(xiāng)、鄭州、淄博、邢臺(tái)等熟料產(chǎn)能超過(guò)1000萬(wàn)噸的城市。

　　2陶瓷行業(yè)

　　陶瓷產(chǎn)品種類多，包含了建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、日用陶瓷、藝術(shù)陶瓷、電瓷、化工陶瓷、特種陶瓷等。生產(chǎn)工藝的差別較大，按生產(chǎn)規(guī)模區(qū)分，建筑陶瓷占九成以上，其他產(chǎn)品中衛(wèi)生陶瓷、日用陶瓷相對(duì)有一定規(guī)模，藝術(shù)陶瓷、特種陶瓷的生產(chǎn)規(guī)模較小。

　　京津冀晉魯豫六個(gè)省份中，山東建筑陶瓷產(chǎn)量占全國(guó)的8.5%，位居第四位；河南衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量占全國(guó)的35%，位居第一位，建筑陶瓷產(chǎn)量占全國(guó)的4.3%，位居第七位。河北衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量占全國(guó)11.3%，位居第三位。其中，京津冀“2+26”城市中河南安陽(yáng)市內(nèi)黃是建筑陶瓷的新興產(chǎn)區(qū)，河北唐山市既是日用陶瓷也是衛(wèi)生陶瓷傳統(tǒng)集中產(chǎn)區(qū)，山東淄博、河北邯鄲是日用陶瓷的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)。

　　陶瓷行業(yè)市場(chǎng)化程度較高，集中度很低，市場(chǎng)占有率超過(guò)2%的企業(yè)都不多，在污染治理方面以政府推動(dòng)作用更為顯著。京津冀“2+26”城市中唐山、淄博產(chǎn)區(qū)已實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)措施，新建集中產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，采取搬遷、天然氣替代煤、集中污染治理等措施。

　　3平板玻璃行業(yè)

　　浮法生產(chǎn)工藝是目前平板玻璃生產(chǎn)的主流工藝，占比超過(guò)90%。截止目前，全國(guó)共計(jì)投產(chǎn)浮法玻璃生產(chǎn)線360條，產(chǎn)能12.9億重箱。京津冀“2+26”城市，共計(jì)有85條浮法玻璃生產(chǎn)線，年產(chǎn)能32790萬(wàn)重箱，約占全國(guó)總量的25.4%。目前，煙氣除塵設(shè)施裝配比例超過(guò)90%、脫硫脫硝設(shè)施裝配比例80%(其中以天然氣為燃料的部分設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定、效果最優(yōu))。

　　3對(duì)策建議

　　1、實(shí)施區(qū)域總量控制

　　京津冀及周邊地區(qū)建筑材料行業(yè)的減排工作，需要降低區(qū)域總量，從根本上減少排放總量。在梳理“2+26”城市各類建材企業(yè)產(chǎn)能、數(shù)量、規(guī)模、工藝裝備水平、環(huán)保設(shè)施及環(huán)境管理水平等基礎(chǔ)上，結(jié)合京津冀晉魯豫六個(gè)省份工業(yè)整體規(guī)劃，以省為單位兼顧重點(diǎn)市，在綜合考慮區(qū)域發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整規(guī)律，結(jié)合大宗建材產(chǎn)品預(yù)計(jì)消耗量，綜合運(yùn)距等影響因素，提出區(qū)域產(chǎn)能控制目標(biāo)、布局調(diào)整措施及相關(guān)政策建議。

　　2、分行業(yè)分地區(qū)推進(jìn)治理方案

　　對(duì)于京津冀及“2+26”城市中不同建材子行業(yè)，根據(jù)地區(qū)分布特點(diǎn)、生產(chǎn)工序復(fù)雜程度、燃料品種，對(duì)重點(diǎn)子行業(yè)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展深度診斷，提出有針對(duì)性的“一市一策”深度治理方案，包括重點(diǎn)地區(qū)子行業(yè)氣代煤、電代氣，集中搬遷進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)無(wú)組織管控措施等。

　　3、實(shí)施區(qū)域污染控制政策與標(biāo)準(zhǔn)

　　完善京津冀晉魯豫六省市重點(diǎn)建材行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中的特別排放限值，在國(guó)標(biāo)排放值基礎(chǔ)上，綜合考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)成熟度、措施效果等因素，以排放標(biāo)準(zhǔn)、許可證制度等加速環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，緩解環(huán)保壓力。

　　建立重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)污染排放績(jī)效評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)實(shí)施最佳實(shí)用技術(shù)(BestAvailableTechnology)，提升精細(xì)化管理，完善自動(dòng)控制水平。充分發(fā)揮環(huán)境稅調(diào)節(jié)作用，通過(guò)對(duì)企業(yè)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)施差別化的政策，有獎(jiǎng)有罰。

　　4課題進(jìn)展

　　建材領(lǐng)域大氣污染治理及調(diào)控政策研究課題梳理了京津冀“2+26”城市區(qū)域水泥、玻璃、陶瓷、涂料等建材工藝、技術(shù)、污染排放和治理現(xiàn)狀，研究完成了：《京津冀及“2+26”城市建材工業(yè)大氣污染防控技術(shù)(初稿)》

　　《水泥行業(yè)污染排放總體估算報(bào)告》

　　《涂料工業(yè)大氣污染物產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)及治理現(xiàn)狀評(píng)估分析報(bào)告》

　　提交標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及政策建議報(bào)告：

　　《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范水泥工業(yè)》

　　《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范陶瓷工業(yè)》(征求意見(jiàn)稿)

　　《陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB25464-2010)修改單(報(bào)批稿)

　　《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB4915-2013)修改單(報(bào)批稿)

　　《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB29620-2013)修改單(報(bào)批稿)

　　《水泥行業(yè)去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃(2017～2020)》政策建議報(bào)告